上周五,由建設部招待所改擴建為世紀國建賓館的大部分客房,接待了前來參加全國住房和城鄉建設工作會議的代表。

　　令人注意的是,去年在主持席上就坐的原建設部副部長姜偉新,也以住房和城鄉建設部部長的身份坐上了主報告席。

　　面對更龐大、更復雜的住房需求人群,他在會上首次提出,“要有針對性地解決既不符合保障性住房供應條件,又無力購買普通商品住房的“夾心層”群體的住房問題。

　　姜偉新的這一表述,被行業人士認為是“夾心層”正被納入國家住房保障的視野,有可能成為分享未來三年9000億保障房的新族群。

　　本報獨家獲悉,具體政策已在部委層面醞釀了近一年時間,管理辦法也有望在今年年內出臺。

　　公積金或解資金難題

　　據悉,相關的調研報告最終將呈交更高決策層。

　　其結論認為,采取租賃的保障方式,既解決了保障家庭無力購買產權住房的實際困難,也便于動態退出保證保障房的有效利用。而且市場上低價小戶型租賃住房短缺的情況下,政府主導的投資建設非常必要,也有助于調控市場租金。

　　據了解,住房部于2008年年初便開始研究的經濟租賃房政策,主要針對保障房申請條件不具備,又買不起商品房的“夾心層”,推出一個以無產權租賃為主的保障方式。

　　概略而言,即是以政府主導的方式建造,并以略低于市場價格出租,保障效果體現在“有穩定的房源出租供給”。

　　據住房部相關官員透露,目前福州、廈門、天津、北京等城市已經開始嘗試“經濟租賃房”的保障方式。該官員稱,住房部密切關注這些城市的實踐過程,其經驗將成為制定政策的重要依據。

　　然而,在全國房地產市場普遍低迷的當下,地方財政亦面臨巨大壓力,這無疑給保障房建設帶來影響。上述官員表示,經濟租賃房的資金來源初步打算是不動用中央與地方財政,而是利用社會閑散資金、機構資金、公積金和社保資金等,地方甚至可以就此發行定向債券。

　　而據相關人士分析,就目前看來,除去社會資金外,住房公積金可能成為經濟租賃房建設的主力資金。據了解,此前住房部曾與社�；�金理事會就該問題有過商議,但進展較為緩慢。

　　另外,公積金不得直接用于住房建設,這在制度上需要有一定的突破。正因為如此,1月6日的國新辦發布會上,住房部副部長齊驥表示“正在醞釀出臺如何解決'夾心層’住房困難群體的政策措施”。

　　無產權凸顯公平與效率

　　據住房部政策研究中心相關人士透露,經濟租賃房政策源于青島市政府的探索。青島的做法是,租賃房由政府出資建設或收購,按照市場租金、政府補貼、設定租期、動態管理的原則確定租金及管理方式。

　　由此看來,“經濟租賃房的無產權保障方式更體現了公平原則,符合保障的理念�！弊》坎空�策研究中心相關人士對記者表示。與同樣針對“夾心層”住房問題的限價房相比,經濟租賃房的區別在于以租賃為主的公平性,以及與市場互不干擾的效率上。

　　然而,“夾心層”如何認定亦成為該政策推出的最大難點。一位資深業內人士對記者表示:“'夾心層’處于市場與保障人群之間,其界線的劃定本身就較為模糊。”

　　事實上,2009年市場的不確定因素也將對該政策有所影響。上述權威人士表示,經濟租賃房政策是否出臺還將配合市場的實際情況來看。

　　“如果2009年房價和租金跌得過狠,那么'夾心層’是否還存在或存在多少？要以什么保障方式去保障？都可能成為一個需要重新考慮的問題�！贝巳耸空f。(中國房地產報 盧丹)

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