2008年的中國樓市走出了一條非常曲線。

　　據統計，截至11月，中央、部委及地方今年以來出臺的各種政策及文件已有近百項。其中，既有進一步加強調控的“緊箍咒”，又有拉動需求和投資的“強心針”。冰凍三尺非一日之寒，終結樓市調整也實屬不易，對政策的理解最能給予市場啟迪，也值得我們反復品味其中意味。

　　年初承接 改善市場調控

　　走過2007，迎來2008，已被宏觀調控畫下濃重筆墨的中國樓市必然繼續受到政策牽引。我們可以看出，年初出臺的大部分政策具備“承前啟后”的特點，目的就是進一步落實、改善已進行多年的房地產調控。

　　這些政策主要來自土地管理和住房保障兩方面。

　　如對于土地管理，1月國務院下發了《關于促進節約集約用地的通知》，2月國務院又發布《土地調查條例》，4月國土資源部發布《土地違法案件查處辦法》等。這些政策對于在經濟高速發展期中如何節約集約使用土地，從城市到農村、從規劃到建設、從耕地到非耕地、從地上空間到地下空間，都做了全面、具體和嚴厲的規定，也為如何消化閑置土地、實施最嚴格的耕地保護制度、及時查處土地違法案件等提供了有力保障。

　　又如對于住房保障，2月建設部發布了《關于做好住房建設規劃與住房建設年度計劃制定工作的指導意見》，同月央行和銀監會聯合發布了《經濟適用住房開發貸款管理辦法》，3月財政部和國稅總局下發《關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》，同月住房和城鄉建設部下發了《關于加強廉租住房質量管理的通知》等。這些政策顯然是對2007年以來住房保障工作的“跟進”和“激勵”。中央雷厲風行的動作也使地方政府“聞風而動”，隨后上海、廣州、深圳等地紛紛制定措施履行住房保障之責。

　　年中緩沖 收緊仍是基調

　　步入年中，樓市氛圍逐漸“迷離”。“從今年1-11月的成交情況來看，是自4月起逐月萎縮的，其中以6、7月的單月跌幅最大。”易居臣信行銷部經理張卉表示，“近幾年非理性的上漲使房價偏離了剛性需求的購買力水平，而后市的不明朗也使得一部分有能力的購房者持幣觀望。縱然開發商主動調價，市場內的觀望氣氛依然濃烈。同時，有關救市的話題也開始引發議論。”

　　但在此期間，政策的調控基調并沒有改變。如，7月發改委發出《關于進一步加強和規范外商投資項目管理的通知》；與此同時，商務部將委托省級商務主管部門對外商投資房地產業備案材料進行核對，并由地方商務主管部門進行審批及核對。雖然外資房地產備案權限下放，但政策仍表明了將加強對外資的監管、抑制國際熱錢涌入的態度。

　　值得注意的是，上半年代表緊縮信號的金融政策頻出，雖然不是針對房地產業，但影響顯然還是存在的。特別是1月至6月期間多次上調存款準備金率，其后還上調過存貸款利率。這對于仍處于行業調控、房價調控之下的樓市而言，無疑如雪上加霜。

　　年尾重拳 政府出手救市

　　終于，隨著地方政府和中央政府相繼采取措施刺激房地產市場，幾年來不斷累加的房地產調控政策又被新政取代。自10月起，國家宏觀調控主導方針發生變化，基于國際和國內經濟形勢的驟然改變，中央政府此次出手之快、出拳之重，史無前例。

　　無論是下調住房交易稅費和利率等中央打出的組合拳，還是減免稅收、購房補貼等地方施展的“南拳北腿”，我們可以看到套房地產行業頭上的“緊箍咒”有所松動了。“健康樓市是我們共同的夢想，過去我們已經在‘填虛位’即發展保障性住房這一空虛，‘降虛火’即抑制泡沫，現在我們同樣需要拉動內需，房地產作為可以拉動大量相關產業發展的經濟支柱行業再次受到了政府的重視，而重新企穩的房地產市場也將對政府擴大內需、保持經濟增長的目標起到至關重要的作用。”在本周由某報主辦的“上海地產·記憶30年”論壇上，住宅和城鄉建設部政策專家委員會副主任顧云昌向記者表示。

　　上海福卡智庫的分析師還認為，2008年“一年三變”的宏調轉向必然會在2009年顯現出積極效應。“從房地產政策上看，降稅減息等舉措表明目前的房價起碼已被有關方面認可為底部。排除極端情況，2009年期待中的樓市暴跌幾無可能，資產價格也會相應企穩，再次成為風雨飄搖中的國際金融資本的追逐對象。”(記者 李和裕)

　　2008房地產主要政策一覽

　　政策名稱 頒布時間 頒布部門

　　關于促進節約集約用地的通知 2008年1月3日 國務院

　　經濟適用住房開發貸款管理辦法 2008年1月18日 銀監會

　　房屋登記辦法 2008年2月15日 建設部

　　關于做好住房建設規劃與住房建設年度計劃制定工作的指導意見 2008年2月25日 建設部

　　關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知 2008年3月3日 財政部 國稅總局

　　關于房地產開發企業所得稅預繳問題的通知 2008年4月7日 國稅總局

　　關于印發《房屋登記簿管理試行辦法》的通知 2008年5月6日 住房和城鄉建設部

　　違反土地管理規定行為處分辦法 2008年5月29日 中紀委 監察部 人力資源和社會保障部 國土資源部

　　關于進一步加強房地產行業授信風險管理的通知 2008年6月1日 銀監會

　　關于對房地產委托貸款情況進行調查的通知 2008年6月1日 銀監會

　　關于進一步加強和規范外商投資項目管理的通知 2008年7月8日 發改委

　　關于做好外商投資房地產業備案工作的通知 2008年8月6日 商務部

　　國家宣布下調住房交易稅費房貸利率 2008年10月22日 財政部 國稅總局 央行

　　實行積極財政和適度寬松貨幣政策 2008年11月9日 國務院