中新社北京四月二十一日電 (記者 阮煜琳) “實行住房‘雙軌制’是解決普通民眾住房的根本出路。”海南省國土環境資源廳廳長嚴之堯日前接受記者采訪時提出，要想解決普通民眾住房問題，就要把房子的“身份”明確，嚴格把商品房和政策性用房分開，政策性用房不準進入商品房的市場。

　　他說，中國資源匱乏，人口眾多，解決住房問題必須建立住房“雙軌制”。政府作為政策性住房建設和管理的主體，根據實際情況建設經濟實用房和廉租住房。

　　住房貨幣補貼：低收入群體直接受益

　　收入的高低是一種動態的概念，隨著社會的發展，人們的收入高低往往會隨著就業狀況的變化而變化�！坝闷呤�年不變的靜態住房來解決可能是很短暫的臨時低收入人群住房，顯然是不合理的制度，也不實際。”嚴之堯說，應按照住者有所居的原則，建立低收入群體的住房貨幣補貼制度。

　　嚴之堯說，中國的低收入還是一個極低平臺的低收入，是沒有能力購買經濟實用房的群體，即使是政府財政補貼建設經濟實用房，真正的收益對象一般不會是低收入群體。采取貨幣補貼的方式，有利于低收入群體直接感受到政府的關懷、減少財政開支、促進租賃市場的發展和社會資源的有效利用。

　　廉租房：應避免暫時低收入者長期占有

　　廉租房可以區分產業廉租房和居民廉租房。嚴之堯說，在產業集聚區，由政府主導，主要由被征地集體組織實施建產業廉租房，將產權分配給被征地的農民，實行公司統一管理，用于在崗產業工人租用。避免產業工人用短期的工作機會占有長期的低價房地產資源。

　　而居民廉租房，主要供應對象應是本地低收入居民以及新增居民。避免因城市居民暫時的低收入而占有長期的低價房地產資源，并可以達到惠及面的最大化，同時抑制外地人員為購買便宜房的利益驅動動機而新增居民。

　　政策性用房：“身份”永遠不能改變

　　經濟實用房的供應對象主要是本土居民。經濟實用房可以按照土地的取得成本價，由政府主導建設，按照制度分配購買資格。對于限地價、限房價的“雙限房”，嚴之堯說，“雙限房”要由政府主導建設，其價格標準不應高于公職人員十年的總收入減去生活的必須支出，主要解決的是沒有購買商品房能力的公職人員。

　　嚴之堯提出，建立經濟實用房、“雙限房”等政策性住房要規定其永遠不能改變“身份”，只能按照政策使用。使用者可以擁有產權，沒有完全的處置權，不能進入市場。房屋擁有者的“身份”，如其經濟條件改變，應無條件按政策價格交由政府回購。建立一個“房身份不變，人身份可變”的政策性住房制度。 (完)