中新社北京四月二十一日電 (記者 阮煜琳) “實行住房‘雙軌制’是解決普通民眾住房的根本出路。”海南省國土環境資源廳廳長嚴之堯日前接受記者采訪時提出，要想解決普通民眾住房問題，就要把房子的“身份”明確，嚴格把商品房和政策性用房分開，政策性用房不準進入商品房的市場。

　　他說，中國資源匱乏，人口眾多，解決住房問題必須建立住房“雙軌制”。政府作為政策性住房建設和管理的主體，根據實際情況建設經濟實用房和廉租住房。

　　住房貨幣補貼：低收入群體直接受益

　　收入的高低是一種動態的概念，隨著社會的發展，人們的收入高低往往會隨著就業狀況的變化而變化。“用七十年不變的靜態住房來解決可能是很短暫的臨時低收入人群住房，顯然是不合理的制度，也不實際。”嚴之堯說，應按照住者有所居的原則，建立低收入群體的住房貨幣補貼制度。

　　嚴之堯說，中國的低收入還是一個極低平臺的低收入，是沒有能力購買經濟實用房的群體，即使是政府財政補貼建設經濟實用房，真正的收益對象一般不會是低收入群體。采取貨幣補貼的方式，有利于低收入群體直接感受到政府的關懷、減少財政開支、促進租賃市場的發展和社會資源的有效利用。

　　廉租房：應避免暫時低收入者長期占有

　　廉租房可以區分產業廉租房和居民廉租房。嚴之堯說，在產業集聚區，由政府主導，主要由被征地集體組織實施建產業廉租房，將產權分配給被征地的農民，實行公司統一管理，用于在崗產業工人租用。避免產業工人用短期的工作機會占有長期的低價房地產資源。

　　而居民廉租房，主要供應對象應是本地低收入居民以及新增居民。避免因城市居民暫時的低收入而占有長期的低價房地產資源，并可以達到惠及面的最大化，同時抑制外地人員為購買便宜房的利益驅動動機而新增居民。

　　政策性用房：“身份”永遠不能改變

　　經濟實用房的供應對象主要是本土居民。經濟實用房可以按照土地的取得成本價，由政府主導建設，按照制度分配購買資格。對于限地價、限房價的“雙限房”，嚴之堯說，“雙限房”要由政府主導建設，其價格標準不應高于公職人員十年的總收入減去生活的必須支出，主要解決的是沒有購買商品房能力的公職人員。

　　嚴之堯提出，建立經濟實用房、“雙限房”等政策性住房要規定其永遠不能改變“身份”，只能按照政策使用。使用者可以擁有產權，沒有完全的處置權，不能進入市場。房屋擁有者的“身份”，如其經濟條件改變，應無條件按政策價格交由政府回購。建立一個“房身份不變，人身份可變”的政策性住房制度。 (完)