“逐步放寬廉租對象認定標準，大幅提高實物配租比例，實現廉租對象應保盡保。加大經濟適用住房建設力度，確保經濟適用住房新開工面積占同期住宅新開工面積的20%，主要用于解決超出廉租對象認定標準、自身又無力從市場購買商品住房的中低收入家庭的居住困難。”

　　——摘自市政府工作報告

　　【記者調查】工作7年買不起一間房

　　“經濟適用房，我能住嗎？”

　　“沒房的日子，壓力太大了！”從湖南到上海，7年時間里，在市中心一所示范性高中任團委書記的王老師，仍住在徐家匯一間簡陋的一室戶內。

　　他對記者說：月收入2000元，扣除房租后，所剩無幾。“中心城區房價太高，動輒每平方米兩三萬元，像我這樣的青年教師基本買不起商品房！”現在，關注房價走勢已成為王老師每日的“必修課”。下班回家，他總會特意到小區附近的房產中介摸摸行情，可價格讓他望“房”興嘆。

　　“廉租房是輪不上了，現在就巴望著經濟適用房，能把我這樣的人也涵蓋進去就好了。”王老師說，“聽說，經濟適用房的投放人群等細則將要公布。”目前，他最關心的就是對中低收入居民的界定標準。

　　【代表建議】盡快出臺經適房管理辦法

　　市人大代表劉正東在關于本市應盡快制定《經濟適用住房管理辦法(試行)》，從而盡快落實經濟適用住房制度的意見中指出，在無力購買商品房的情況下，低收入家庭對經濟適用住房制度充滿期待和渴望。但是，由于經濟適用住房制度剛被納入本市住房保障體系中，究竟如何貫徹實施，許多低收入家庭不清楚。

　　劉正東代表建議，本市應盡快制定《上海市經濟適用住房管理辦法(試行)》，結合本市的住房消費及房地產市場發展情況，在供應對象、戶型標準、土地供應、退出機制等方面，作出既符合本市實際情況又體現本市特色的規定，對于本市經濟適用住房的供應對象規定，他建議在管理辦法(試行)中要體現不斷擴大受益面、不斷降低門檻的特點，對于退出機制，建議重點規定回購、收回等措施，使經濟適用住房在目前既能真正用于解決低收入家庭的住房困難，又使現有的經濟適用住房與廉租房房源供應有機統一起來。

　　市人大代表、上海市房屋土地資源管理局土地利用管理處處長余亮告訴記者，有關購買經濟適用房的“中低收入者”究竟如何界定，房地局還要會同社保局、民政局等一起來確定，今年春節前后可能會有一個明確的說法。

　　余亮代表表示，明后年就能有市民住進經濟適用房。目前房地局已經設置了住房保障處，負責相應配套工作；在實際操作層面上，還有專門負責和市民溝通的住房保障中心，市民可以在全市19個區縣的公開窗口獲取有關信息。

　　【委員建言】香港“階梯模式”值得借鑒

　　市政協委員、上海豪都房地產開發經營有限公司董事長屠海鳴在《加快本市保障性住房建設建議》的提案中建議，不妨借鑒香港思路，建立階梯狀的購房模型。

　　據他介紹，香港的階梯狀購房模型共分三個層次。第一個梯級為“公共房屋”(即本市的廉租房)，占到整個住房市場的30%。由政府提供給低收入家庭居住，租金是市場價的四分之一。第二層梯級則稱為“居屋”，類似于本市的經濟適用房，占整個住房市場的15%左右，售價低于普通商品房40%。第三個梯級，才是由完全開放的房地產市場提供的商品房。

　　更重要的是，每個階層的住房群體，政府部門都建立了一整套相關的監控跟蹤體系，一旦超出基本“門檻”，居者將被“請”出屋外，以讓更多有需求的人住得“名副其實”。

　　“按我的理解，香港地區的居屋，其實扮演了一個‘杠桿’的角色，有效平衡了中低收入階層的住房需求。”屠海鳴表示，經濟適用房的“賣點”在于“有限產權”，以微利價出售，只售不租。“租賃不貴，買賣也能承受，充分契合了中低收入階層的特點。”

　　截至目前，香港總人口的30%、近210萬人居住在香港房屋委員會提供的公屋。最近3年，香港政府每年新建公共房屋2萬套左右，每年能保證編制約2.5萬套公共房屋供中低收入家庭租用。

　　【觀點鏈接】進一步降低廉租房門檻

　　市政協委員、上海社會科學院思想文化研究中心研究員馬馳建議：應該通過廉租房的形式，讓更多的居民解決住房問題。而這需要不斷降低可以享受廉租房人群的門檻。

　　目前本市廉租房租賃申請的家庭人均月收入認定標準已放寬到600元以下。他建議：“不妨進一步降低這個門檻，人均收入2000元的家庭也可以納入考慮。否則他們只能買房，并且只能做‘伸手族’或者當‘房奴’。”

　　在目前上海的租房人群中，絕大多數租房者和出租者是個人行為。由于擔心租金漲價或者房主隨時將房屋另有它用，租房者往往缺少安全感。在租房有太多心理壓力的情況下，人們要想在一個地方定居生活，就必須買房，否則就會產生居無定所的感覺。

　　租房不夠穩定，買房需求就不斷上升，這也是推動房價上漲的因素之一。馬馳認為：“要抑止房價的過快增長，除了政府的各種調控措施之外，大力發展廉租房也是重要渠道。老百姓的居住有了安全感，買房就不再是緊迫的事情。”

　　【政府聲音】實施細節近期有望出臺

　　在不久前舉行的市政府新聞發布會上，市房地資源局副局長龐元稱，上海推行經濟適用房的一些具體細節，如資金、產權等細節內容，有望于近期正式公布。

　　“目前市政府有關部門正在抓緊制定經濟適用住房建設的規劃和計劃，規劃是從2008年到2012年，計劃則既有2008年的要求也有2009年的要求，同時研究制定《上海市經濟適用住房管理的設施辦法》。”

　　他表示，經濟適用住房土地按照國家的有關規定采取行政劃撥的方式，建設方式可以是新建或者配建（晚報兩會報道組）