走進2008，中國樓市的住房保障制度有望逐一落實，惠及更多民眾。從去年年底至今，建設部住房保障司的設立、全國建設工作會議的召開、《國務院關于促進節約集約用地的通知》的下發……中央這一系列的舉措都在政策連貫統一、承前啟后的基礎上，將全國住房保障工作引入一個“落實年”。上海證券報記者獲悉，各地將在這個月底之前逐一公開2008年度的住房建設計劃，其中的保障類住房無疑將成為關注的焦點。

　　全面落實責任

　　“2008年1月底前，各地要向社會公布2008年度住房建設計劃；3月底前，要公布2009年住房建設計劃；6月底前，要公布2008年至2012年住房建設計劃。”建設部對地方部門這樣明令要求。

　　建設部負責人指出，住房建設計劃要重點明確廉租房、經適房、限價商品房和中低價位、中小套型普通商品房的結構比例、建設規模，并落實到具體地塊、項目；控制單宗土地供應模式，明確項目開、竣工時限，確保供應出去的土地能夠及時開發建設。

　　上海證券報記者從北京、上海等地的國土、房地部門了解到，繼續完善和落實住房建設規劃已經成為地方相關部門的要務之一。有業內人士就此指出，中央雷厲風行的調控將迫使地方政府到時不得不作出高調表態。

　　記者發現，基于中央去年底的相關部署，各地已經開始“聞風而動”。如上海日前公布了《上海市人民政府貫徹國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實施意見》，對上海的廉租房、經濟適用房以及改善其他住房困難群體居住條件等住房政策的具體實施作了明確規定；廣州和深圳的動作比上海還快，分別發布了《廣州市經濟適用住房制度實施辦法(試行)》和《關于保障性住房租售的通告》，雖然兩地在經濟適用房的申請條件中對單身人士提出“禁令”的做法引發業內爭議，但畢竟都是地方履行住房保障責任的落實之舉。

　　“從2006年的土地督察局到2007年底的住房保障司，政府早已確立了加強監督、狠抓落實的調控準則，這也將成為今年房地產市場發展中的主要亮點之一。”中國指數研究院副院長陳晟表示。

　　改善市場調控

　　去年年中，在中央明確了政府的社會住房保障職責后，不少業內人士就指出，我國樓市將要向“民生地產”轉變。雖然中央的一系列政令為住房保障“落實年”開了個好頭，但由于歷史、資金等方面的原因，廉租房和經濟適用房供應滯后、中小戶型住房比重偏低等問題的解決依然任重而道遠。

　　目前，除了落實責任，中央還通過其他市場調控政策配合、促進住房保障工作的推進。本周一，《國務院關于促進節約集約用地的通知》發布，要求供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地等。

　　建設部也提出，全面推進住房保障制度建設，還要加快調整住房供應結構，以及繼續調控和引導住房需求。如房價較高、漲幅較快的大中城市，要切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，加大限價商品房供應規模，規范限價商品房的定價管理、供應對象和上市交易；鼓勵各地區積極探索，發展政策性租賃住房，幫助中等收入家庭解決住房困難；根據人多地少的國情，進一步引導合理住房消費，堅持保障生存性需要，支持自住性需要，引導改善性需求，抑制投資性需求，遏制投機性需求；完善和落實有區別的稅收、信貸政策，嚴格執行第二套住房信貸管理的有關規定，推進征收物業稅試點；加強住房公積金監管，改革完善住房公積金制度等。

　　中房上海指數辦公室的分析師表示，在新的一年中，從發展民生立場出發，住房產業政策將得到調整，以大力推行廉租房和建設經濟適用房為時代特征的積極的住房產業政策將得到有力貫徹，住房產業經過增量發展、存量激活、市場培育之后，會步入住房保障新階段。同時，市場機制仍將發揮其固有的作用，在新的歷史條件下，充分運用經濟杠桿工具調節需求和打壓投機，通過產業管理手段調節供應總量和供應結構，保持供需基本平衡和結構合理，住房的市場價格才能理性波動。(記者 李和裕)