在全國(guó)耕地面積越來(lái)越逼近18億畝“紅線”的情況下，解決根治節(jié)約集約用地中的“痼疾”之一——閑置土地問(wèn)題已刻不容緩。國(guó)務(wù)院《通知》的出臺(tái)，意味著從行政、金融等多種途徑擠壓閑置土地，有望切除“囤地待沽”這一“惡瘤”。在此背景下，開(kāi)發(fā)商必須加快“消化”手中已有土地，同時(shí)其未來(lái)拿地也會(huì)更加謹(jǐn)慎。

　　不久前，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史嚴(yán)肅地指出，截至2006年，全國(guó)的耕地面積為18.27億畝，人均只有1.39畝，其中北京、上海、浙江、福建、廣東等省市人均擁有的耕地比聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線還要低。

　　“耕地面積距離18億畝的警戒線只差2700萬(wàn)畝，也就是說(shuō)，在2006年的基礎(chǔ)上，耕地面積如果再損失1.5%，18億畝耕地的底線就將失守。”他說(shuō)。然而，與此同時(shí)，全國(guó)各地存在著大量閑置土地。

　　“這包括閑置、空閑，以及開(kāi)發(fā)不充分等三方面土地。”中國(guó)土地學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、原國(guó)家土地管理局局長(zhǎng)鄒玉川向上海證券報(bào)表示，如果將這些閑置土地?cái)D壓出來(lái)，將會(huì)大大緩解現(xiàn)在的用地緊張局勢(shì)。

　　以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為例，建設(shè)銀行一份研究報(bào)告顯示，2001年初至2007年5月份，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商累計(jì)購(gòu)置土地面積21.62億平方米，而實(shí)際僅開(kāi)發(fā)完成12.96億平方米，“囤地”數(shù)量近10億平方米，土地閑置情況可見(jiàn)一斑。

　　“資源壟斷在開(kāi)發(fā)商手中，使得其囤地的收益高于開(kāi)發(fā)收益，這導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)進(jìn)入囤地的惡性循環(huán)之中。”資深土地專(zhuān)家、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云說(shuō)。他分析指出，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》顯然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并從行政、金融等多種途徑提高開(kāi)發(fā)商囤地成本(如土地閑置滿(mǎn)兩年將無(wú)償收回、不滿(mǎn)兩年的將征收20%土地閑置費(fèi)、閑置房地產(chǎn)用地還要征繳增值地價(jià)等)，以及提高其融資成本(如對(duì)延期開(kāi)發(fā)企業(yè)從嚴(yán)提供貸款和上市融資等)，以期將閑置土地?cái)D壓出來(lái)。

　　“國(guó)務(wù)院《通知》的出臺(tái)，無(wú)論是對(duì)手中已經(jīng)‘儲(chǔ)備’大量土地的公司，還是對(duì)手中原本土地‘儲(chǔ)備’不足的公司而言，都必須慎重考慮。”國(guó)泰君安分析師張宇向上海證券報(bào)表示。

　　他認(rèn)為，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，《通知》將促使房地產(chǎn)公司加快開(kāi)發(fā)，增加房屋供給。“如果供給增加，則樓市價(jià)格預(yù)期自然會(huì)下降。”張宇分析認(rèn)為，受制于資金實(shí)力的影響，開(kāi)發(fā)商必須加快消化手中土地，同時(shí)其未來(lái)拿地也會(huì)更謹(jǐn)慎。(記者 于祥明 李和裕)