市政府近日發布《上海市人民政府貫徹國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實施意見》，對本市廉租住房、經濟適用住房以及改善其他住房困難群體的居住條件等住房政策的具體實施作了明確規定。

　　《意見》中指出，市房地、發展改革、公安等部門將研究制訂以居住證制度為核心的來滬人員購房政策，合理引導跨地區購房。佑威房地產研究中心主任薛建雄分析指出，該政策一旦推出，將抬高了外來入滬人員的購房門檻，抑制炒房，但也可能無形中抬高上海居住證的“身價”。

　　低收入困難家庭納入廉租范圍

　　《意見》指出，本市將擴大廉租住房保障范圍，將保障范圍從最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。

　　廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合，主要通過發放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。在廉租房源的籌措方面，要通過新建、收購、改建和鼓勵社會捐贈等多種渠道，增加廉租房源供應。由政府指定的專門機構回購，主要套型面積控制在50平方米左右。

　　政府優先回購經濟適用房

　　《意見》指出，經濟適用住房在向低收入住房困難家庭供應的同時，向中低收入住房困難家庭和市政府認定的特定對象供應。供應對象認定的具體標準，由市政府確定，并實行動態管理，定期向社會公布。購買經濟適用住房的申請家庭，按規定程序審查并公示；符合申請條件的，采取登記輪候方式購買。

　　《意見》中強調，經濟適用住房的購房人擁有有限產權，購買后不滿5年的，不得上市交易；購買滿5年的，出售時應按規定向政府繳納土地收益等價款，政府可優先回購，繼續向符合條件的家庭供應；購房人也可在補繳土地收益等價款后取得完全產權。

　　開發區、園區將新改建集體公寓

　　《意見》中還提到，要繼續推進中心城區成片二級舊里以下舊區改造，實施舊住房綜合改造。在改善來滬務工人員的居住條件方面，要按照“政府主導、統籌規劃、單位負責、市場運作”的原則，在經濟開發區、工業園區等來滬務工人員集中區域，新建和改建一部分集體宿舍和集體公寓，定向出租給來滬務工人員。

　　來滬人員購房政策將以居住證為核心

　　《意見》中特別提到，要繼續落實國務院關于房地產市場調控的各項政策措施。按照“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則，堅定不移地貫徹落實中央關于加強房地產市場調控的政策措施。

　　要加大住房供應結構的調整力度，嚴格執行“套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上”的規定。在商品住房項目用地招拍掛出讓時，房地部門要將相關要求在《國有土地出讓合同》中約定。

　　市房地部門要加強房地產登記管理，凡購房按揭貸款首付款比例不符合規定的，不予辦理購房抵押貸款合同的登記手續。市房地、發展改革、公安等部門要研究制訂以居住證制度為核心的來滬人員購房政策，合理引導跨地區購房。

　　作者： 楊冬