昨天，市工商局下發(fā)《關(guān)于解決無照經(jīng)營場所及其他經(jīng)營住所問題的意見》，將住宅樓能否經(jīng)商的權(quán)利交給業(yè)主。有關(guān)人士認(rèn)為，這體現(xiàn)了《物權(quán)法》關(guān)于居民民事自治的精神。

　　根據(jù)該《意見》，民宅申請登記注冊經(jīng)商無須再到建委等部門申請改變用途。《意見》明確規(guī)定，住宅及住宅樓底商房屋不得從事餐飲服務(wù)，歌舞娛樂，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，生產(chǎn)加工和制造，經(jīng)營危險化學(xué)品等涉及國家安全、存在嚴(yán)重安全隱患、影響人民身體健康、污染環(huán)境、影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動。新政策即日起實(shí)行，并不溯及以往，已在住宅樓里經(jīng)營并辦理營業(yè)執(zhí)照的可繼續(xù)經(jīng)營。

　　-政策解讀

　　民宅能否經(jīng)商由相關(guān)業(yè)主定

　　規(guī)定：將住宅樓改變?yōu)榻?jīng)營性用房，要符合國家法律規(guī)定，須提交住所(經(jīng)營場所)登記表、《關(guān)于同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明》。

　　解讀：市工商局登記注冊處處長賀慶財(cái)表示，與以前相比，住宅申請商用今后無須再到建委等部門申請改變用途，省略了一個程序。新政更多地體現(xiàn)了當(dāng)事人民事自治的基本原則，這也是《物權(quán)法》的基本原則。住宅樓里是否有需求，由業(yè)主來決定，而不再由政府決定。

　　業(yè)主同意需業(yè)委會蓋章確認(rèn)

　　規(guī)定：《關(guān)于同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明》要求須經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意后，再由業(yè)委會(居委會)蓋章確認(rèn)。

　　解讀：賀慶財(cái)表示，有利害關(guān)系的業(yè)主，主要指因經(jīng)營受到影響的業(yè)主，如影響到其居住權(quán)等。征得他們同意的情況下，如果有業(yè)委會的，由業(yè)委會蓋章確認(rèn)，如果沒有業(yè)委會的可由居委會蓋章確認(rèn)，沒有這兩個組織的將無法辦理民宅商用。業(yè)委會(居委會)應(yīng)該制定相應(yīng)的程序和規(guī)則。如何向申請者收費(fèi)，需要與有利害關(guān)系的業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，以補(bǔ)償為原則。

　　住宅商用后拆遷按民宅補(bǔ)償

　　規(guī)定：在住所(經(jīng)營場所)登記表中，申請人要做出4項(xiàng)承諾，包括知悉《物權(quán)法》的規(guī)定；遵守有關(guān)房屋管理的法律、法規(guī)及管理規(guī)約的規(guī)定；已經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意；遇有拆遷要服務(wù)配合、不索取拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。

　　解讀：賀慶財(cái)表示，有關(guān)房屋管理的法律、法規(guī)及管理規(guī)約等包括一些針對經(jīng)營的限制、業(yè)委會做出的規(guī)約等。此外，拆遷一般都是政府行為，將住宅作為經(jīng)營場所本是特例，因此拆遷補(bǔ)償只能依照民宅執(zhí)行，不能再索取經(jīng)營用房的補(bǔ)償費(fèi)。

　　臨時住所須持證明注冊經(jīng)商

　　規(guī)定：對住所未取得房屋主管部門頒發(fā)的合法有效產(chǎn)權(quán)證明而申請從事經(jīng)營活動的，申請人可持《臨時住所使用證明》申請登記注冊。《臨時住所使用證明》適用范圍包括城鎮(zhèn)地區(qū)未取得規(guī)劃、建設(shè)等政府部門批準(zhǔn)建設(shè)的建筑物；已被區(qū)縣政府或有關(guān)部門列入拆遷范圍但并未實(shí)施拆遷的建筑物；農(nóng)村地區(qū)的建筑物；房屋所有權(quán)證明文件上用途一欄為空項(xiàng)，或商住用途位置無法識別且規(guī)劃未明確用途的建筑物；臨時建設(shè)的商亭和攤點(diǎn)。

　　解讀：賀慶財(cái)表示，《臨時住所使用證明》由區(qū)縣政府批準(zhǔn)或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、其他部門、街道辦事處或村委會頒發(fā)，有效期不得超過1年，它可作為生產(chǎn)經(jīng)營的備案材料，但不能作為建筑物合法性的確認(rèn)、房地產(chǎn)權(quán)屬證明和房屋、土地拆遷賠償?shù)囊罁?jù)。

　　-提醒

　　未得業(yè)主同意要受罰

　　市工商局表示，按照新政策，申請人提交了相關(guān)證明并被許可后，如有業(yè)主投訴，工商會對申請人的證明材料進(jìn)行立案調(diào)查。如申請人并未經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，不遵守規(guī)定，將定為屬于提交虛假材料的行為，工商部門將會立案調(diào)查，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定撤銷營業(yè)執(zhí)照，以及進(jìn)行相關(guān)處罰。

　　-居民反應(yīng)

　　居民擔(dān)心安全問題

　　就民宅經(jīng)商問題，記者昨天下午采訪了一些居民。家住德勝門外大街的柴先生表示，在住宅樓里經(jīng)商會給居民帶來一定的不便，比如會影響居民休息，可能威脅到居民的人身財(cái)產(chǎn)安全。但可以根據(jù)居民的需求，在居民樓底商開一些方便居民生活的小店，如理發(fā)店、便利店等。家住和平街的趙先生則表示，住宅樓里根本不應(yīng)該經(jīng)商，“不管賣什么，都不應(yīng)該，生人太多，就沒有了安全感。”

　　-市場影響

　　新政沖擊租房市場

　　鏈家地產(chǎn)副總經(jīng)理金育松表示，新政策可能會對租房市場帶來一些沖擊。由于民宅的費(fèi)用較低，一些經(jīng)營者會選擇租民宅經(jīng)商，這有可能會導(dǎo)致民宅的租金提高。相應(yīng)的，中低檔寫字樓的價格有可能會略有走低。但這些沖擊不會太大，畢竟要想征得有關(guān)業(yè)主的同意，也不是一件容易的事。

　　-專家建議

　　可參考業(yè)主大會決議規(guī)則

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授徐海燕表示，工商部門的新政策體現(xiàn)了工商帶頭遵守《物權(quán)法》、尊重業(yè)主住宅物權(quán)的思路，將行政關(guān)系回歸到民事關(guān)系，值得肯定。在方便了經(jīng)商者的同時也兼顧利害業(yè)主的利益，保障了業(yè)主的權(quán)利。

　　徐海燕也表示，到底什么樣的業(yè)主才算是有利害關(guān)系的業(yè)主，確實(shí)存在爭議，有人說是一層樓的，有人說應(yīng)該是一棟樓的。她建議，可以參考業(yè)主大會決議的規(guī)則，可綜合考慮建筑面積和業(yè)主人數(shù)兩個方面。同時，經(jīng)商者在經(jīng)營時要注意到其他業(yè)主的利益，不能對他人造成損害，尤其在排水、通風(fēng)等方面。對于多用的小區(qū)資源要給予補(bǔ)償，如電梯使用費(fèi)、保安費(fèi)用等。(記者 袁國禮）