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　　為盡可能減輕條例面臨的利益沖突，似應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)主持召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，就民眾普遍最關(guān)心的條款舉行聽(tīng)證，以最大限度地平衡各方訴求

　　《物權(quán)法》將于10月1日起施行，該法第四十二條第一款規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。這里所說(shuō)的“法律”，應(yīng)當(dāng)是指嚴(yán)格意義上的法律，即由全國(guó)人大及其常委會(huì)所制定的規(guī)范性文件。而目前所適用的只是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，即2001年公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

　　因與《物權(quán)法》不合，此條例必須停止執(zhí)行，但全國(guó)人大及其常委會(huì)又沒(méi)有制定相關(guān)法律，目前確定的臨時(shí)解決辦法是，通過(guò)修改《城市房地產(chǎn)管理法》，授權(quán)國(guó)務(wù)院就征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人房屋與拆遷補(bǔ)償制定行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同建設(shè)部擬訂了《城市房地產(chǎn)管理法修正案草案》，建議在《城市房地產(chǎn)管理法》第一章總則中增加一條：“為了公共利益的需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

　　當(dāng)然，相關(guān)部門(mén)要在那么短時(shí)間內(nèi)制定出《國(guó)家征用法》之類(lèi)的法律，確實(shí)存在難度。但是，既然拆遷及土地征用已經(jīng)成為一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，那么，相關(guān)部門(mén)在制定《物權(quán)法》的時(shí)候，本來(lái)就應(yīng)當(dāng)考慮同時(shí)制定《國(guó)家征用法》，從而讓民眾期望甚高的《物權(quán)法》真正地發(fā)揮保護(hù)民眾產(chǎn)權(quán)的功能。現(xiàn)在，一個(gè)已被大量事實(shí)證明容易引發(fā)拆遷戶(hù)、開(kāi)發(fā)公司及政府之間糾紛的條例卻將繼續(xù)生效，這可能將使《物權(quán)法》的價(jià)值大打折扣。

　　此一事實(shí)已經(jīng)無(wú)法改變，但為了使這一權(quán)宜之計(jì)不至于變成一個(gè)永久性的制度安排，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)方向予以補(bǔ)救。

　　第一，全國(guó)人大及其常委會(huì)似應(yīng)將《國(guó)家征用法》之制定提上議事日程。中國(guó)目前正處于大規(guī)模工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，而相關(guān)土地法律又規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地惟有經(jīng)過(guò)征用環(huán)節(jié)，才可用于工業(yè)及城市建設(shè)，城市居民的房屋也必須經(jīng)過(guò)政府組織的征收、拆遷才可進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。這就使國(guó)家征用每天都在大規(guī)模進(jìn)行。但對(duì)于此類(lèi)活動(dòng)，卻缺乏足夠權(quán)威的、嚴(yán)格意義上的法律來(lái)界定，而是由行政法規(guī)來(lái)調(diào)整此類(lèi)關(guān)系。這些行政法規(guī)由于種種原因，難以達(dá)到嚴(yán)格法律意義上的完善；尤其是，因?yàn)樾姓�部門(mén)本來(lái)就是征用、征收的主體，似已處于利益沖突中。這可能也正是農(nóng)村征地、城市拆遷糾紛迭起的重要原因所在。

　　有鑒于此，全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《物權(quán)法》及其內(nèi)在的保障私人產(chǎn)權(quán)的精神，對(duì)現(xiàn)有涉及征用、征收的法律、法規(guī)等進(jìn)行清理，并考慮制定一部權(quán)威的《國(guó)家征用法》，對(duì)于國(guó)家征用權(quán)之行使權(quán)限和程序作出明確的界定，以規(guī)范各級(jí)政府的征用、征收權(quán)力，切實(shí)保障民眾的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這樣的法律乃是社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的“憲法”，在中國(guó)的背景中，其重要性甚至不亞于《物權(quán)法》本身。畢竟，如果不能有效地限制政府對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的權(quán)力，私人的財(cái)產(chǎn)權(quán)是不可能得到穩(wěn)定保障的。

　　第二，修訂《城市房屋拆遷管理?xiàng)l理》應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、民主，充分地聽(tīng)取各方意見(jiàn)，使之能夠在保障私人產(chǎn)權(quán)方面有所進(jìn)步。

　　本次修訂《城市房地產(chǎn)管理法》，旨在為拆遷條例之修訂提供方便，不過(guò)，為《城市房地產(chǎn)管理法》增加的那一條，也構(gòu)成了約束未來(lái)的拆遷條例的一條重要原則。那一條款的精神是保障私人產(chǎn)權(quán)，為此確定了兩項(xiàng)制度保障：第一，征收、拆遷的目的必須是“為了公共利益的需要”；第二，必須“依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”

　　當(dāng)然，在目前的語(yǔ)境中，“公共利益”是一個(gè)過(guò)于寬泛的概念；至于“被征收人的居住條件”同樣十分含糊，僅僅面積相同、但一個(gè)在市中心、一個(gè)在公共設(shè)施不健全的遠(yuǎn)郊，是否算保障了其居住條件？

　　因此，未來(lái)的拆遷條例要真正地滿足民眾的期望，體現(xiàn)《物權(quán)法》保障私人產(chǎn)權(quán)的精神，其修訂過(guò)程，就必須充分地考慮民眾的訴求。為此，不管該行政法規(guī)由誰(shuí)主持修訂，都應(yīng)該給予民眾廣泛參與的渠道。為盡可能減輕條例面臨的利益沖突，使條例不至于由行政部門(mén)閉門(mén)立法，似應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)主持召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，就民眾普遍最關(guān)心的條款，舉行聽(tīng)證，以期最大限度地平衡各方訴求。

　　拆遷條例盡管只是一部行政法規(guī)，但因?yàn)槠渖婕氨姸嗝癖姍?quán)利和利益，則其修訂過(guò)程需要更加嚴(yán)肅、更加審慎、更加公開(kāi)、更加民主。這樣的立法過(guò)程也可為未來(lái)制定權(quán)威的《國(guó)家征用法》積累經(jīng)驗(yàn)。 ★