8月24日，在全國城市住房工作會議上中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎指出，住房問題是重要的民生問題，要積極采取措施，加強廉租住房制度建設，解決好城市低收入家庭住房困難。

　　廉租房政策實施近8年，解決了一部分低收入人群的住房問題，但由于土地緊缺和資金不足等使得廉租房建設面臨新困境。

　　尚難取得實效

　　近年來，中央政府一直高度關注房地產市場，出臺了一系列房地產調控政策。事實上，早在1999年出臺的《城市廉租住房管理辦法》中，就已經規定了落實廉租住房的管理部門和實施方案。但是近8年之后，即便是在經濟發達的城市，也沒有能夠把相關政策完全落實到位。2006年4月初，建設部通報了全國城鎮廉租住房制度建設和實施情況，有70個地級以上城市尚未實施廉租住房制度。已經實施的地市不少也是象征意義大于實際意義，其廉租房建設的規模不足以解除貧困者的憂慮，廉租房政策在很大程度上被架空。

　　據中國指數研究院公布的數據顯示，2006年全國商品住宅投資額為13611.62億元，新開工面積63567.5萬平方米，銷售額17038.01億元，銷售面積54392.13萬平方米，2006年全國商品住宅市場供應相對大于需求。

　　“廉租房保障范圍加大，能使更多居民享受到這一政策，但房源不足仍是個大問題。”北京六里屯街道八北社區黨委書記張鳳英在接受《中國產經新聞》記者采訪時說。保障房覆蓋面和建設規模相比之前都有較大進步，但相比其他國家和地區，還處在一個比較低的水平。以北京為例，“十一五”期間，規劃新建住房面積為1.23億平方米，其中，安排經濟適用住房1500萬平方米(含廉租住房150萬平方米)，兩限住房1500萬平方米，共計3000萬平方米，占住房總量的24.4%。

　　“商品房新開樓盤很多，但房價太高了，像我家這樣的中低收入家庭根本不敢奢望。”北京出租車司機李師傅無奈地說。雖然商品房在一定程度上供大于求，但面對居高不下的房價，城市中低收入者根本無力購買，只能望房興嘆。要想解決城市居民的住房問題，落實廉租房政策，必須加大保障性住房建設，增加廉租房房源，滿足不斷增加的城市住房需求。

　　資金不足 土地緊缺

　　“廉租房建設最關鍵的是資金問題。”中國房地產業協會一位不愿透露姓名的工作人員在接受《中國產經新聞》記者采訪時說。為了落實廉租房建設資金來源，政策規定地方政府需要拿出部分土地出讓金投入其中，但由于土地出讓金屬于預算外收入，在財務監管上存在困難，地方政府拖延、推諉建設資金的投入。我國截至2006年年底，全國累計用于廉租房建設的資金中，44.05%來自財政撥款，27.9%來自住房公積金增值收益，4.38%來自土地出讓凈收益，0.28%來自社會捐贈，剩余來自其他渠道。

　　建設社會保障性住房是政府的固有責任，其資金來源應該是財政占大頭，對廉租房建設起著最終的保證作用，其他資金來源渠道只能唱配角，才能保證廉租房建設真正落到實處。國務院也曾規定，將土地出讓金凈收益的5%左右用于廉租房建設，但這項政策基本沒有被執行，2006年用于廉租房的建設土地出讓金收入只有3億元。甚至連住房公積金增值收益都沒有完全用于廉租房建設。2006年，全國住房公積金增值收益計提100億元左右，實際用于廉租房建設的只有20億元。公積金增值收益原本只是廉租房建設資金的補充卻成了主力，財政投入本來應是主力卻成了點綴。

　　“土地問題也是廉租房建設受阻的重要原因。”上述工作人員在接受《中國產經新聞》記者采訪時說。伴隨著房價的一再飆升，土地出讓收益水漲船高，在有些地方甚至能占到地方財政收入的一半左右。地方政府對于商業性房產開發存在利益依賴。而政府建設廉租房越多，拿出的土地就越多，獲得的土地出讓金就越少，這顯然與地方政府的利益相沖突。因此，讓地方政府放棄收入反而投入“賠本”的廉租房建設，難度很大。

　　加強落實力度 完善配建制度

　　“政府還需加大落實力度，在土地、資金等多方面給予扶持，而對于不斷擴大的廉租房范圍也要加強審核。廉租房配建制度以高價房補貼廉租房，在一定程度上也能緩解中低收入人群住房難的問題。”上述工作人員對《中國產經新聞》表示。

　　業內人士分析認為，落實廉租房需要在量化明確各地方目標的基礎上，設立行之有效的資金和土地落實方案，以及有力的責任制。嚴格土地出讓資金的管理制度，做到賬面明晰、流向公開，避免地方政府“有力不出”的問題。還需要加大中央財政對經濟相對困難的城市轉移支付的規模。把城市政府是否完成廉租房的指標作為考核內容進行問責。

　　在廉租房建設上可以學習國外的“配建”開發方式。在美國，一般要求的配建比例在15%，英國的配建比例在25%。北京提出配建制度是在兩限房用地的招標中。在北京已經完成出讓的5塊兩限房用地中，均明確了廉租房配建比例。除北京外，在青島、深圳、南昌、廈門、南京、大連等多個城市，都出臺了配建政策，一般的配建比例為10%~30%。

　　要完善廉租房制度，使廉租房政策真正落實到位，與市場化相結合加強廉租房配建體系。只有在國家財政大力支持下，各級政府根據自身情況予以貫徹執行，保證廉租房房源充足，從源頭上解決保障性住房問題，才能真正解決城市居民的住房困難。(武文靜）