過去，不能達到廉租房標準的家庭往往處于尷尬境地，既享受不到房租補貼，也沒有經濟實力購買商品房，改善居住條件幾乎難以實現。不少“夾心層”家庭成了邊緣人。　　

　　現在，這個狀況已經開始改變。

　　相對于上海、南京、杭州，長三角地區的中小城市在住房保障方面有不少可圈可點之處。

　　與以往只針對最低收入人群制定政策不同，今年，不少城市針對不同收入和需求人群，出臺不同保障政策，以進一步滿足長三角居民住房需求，尤其是解決地位尷尬的“夾心層”居民的住房問題。另外，各個城市的廉租房制度目前也已經逐漸形成了以租金補貼為主、實物配租和租金核減為輔的多層次廉租住房保障體系。

　　多重保障并舉

　　降低申請門檻

　　2007年以來，隨著臺州建設完成該市第一個廉租房小區，長三角所有城市都實現了經濟適用房、廉租房雙保障。另外，長三角16個城市中有13個城市在上半年推出了住房保障新政，首要的亮點就是保障范圍進一步擴大。

　　第一個層面的保障范圍擴大是指住房保障的政策已經從只保最低收入家庭擴張到低收入邊緣家庭。以舟山為例，該市明確提出，從8月起，城鎮低保邊緣戶家庭全部納入廉租房保障范圍，并且對低保邊緣家庭實行動態管理制度。另外，嘉興市也明文規定，廉租房保障范圍從有證困難家庭擴大至經濟困難家庭。

　　具體來看，所謂的從最低收入到低收入邊緣，實際上就是廉租房申請門檻降低。以蘇州為例，該市廉租房申請門檻從以往的人均使用面積12平方米放寬到13平方米，盡管只有1平方米之差，根據蘇州市的統計，牽涉在其中的困難家庭不下千戶。南通市更是已經把人均住房使用面積放寬到20平方米，開長三角各城市先河。

　　除了面積方面的放寬，對于申請家庭的收入情況也有所放寬。以往，長三角各個城市的廉租房申請家庭人均收入標準都是以該市職工最低工資標準為界，沒有超越最近工資標準的先例。而根據新政策，長三角已經有城市提出在最低工資標準上繼續上浮20%的寬標準。

　　除了居住面積和收入標準外，包括戶口年限、離異年限等硬指標也都有所放寬。揚州市就將原來“夫妻一方要有10年市區常住戶口”的要求調整為5年。

　　首推優惠低價房

　　面向“夾心層”家庭

　　第二個層面的保障范圍擴大主要集中在“夾心層”家庭上。過去，不能達到廉租房標準的家庭往往處于尷尬境地，既享受不到房租補貼，也沒有經濟實力購買商品房，改善居住條件幾乎難以實現。經濟適用房政策無論是房屋價格方面還是適用范圍方面都不能讓人滿意，不少“夾心層”家庭成了邊緣人。

　　現在，這個狀況已經開始改變。從7月23日開始，蘇州面向中低收入家庭推出的1000套低價房，這次推出的1000套住房銷售基準價為每平方米2000元和2100元，這與蘇州目前的商品房價格相比已經足以讓不少中低收入家庭心動。另外，南通市政府也針對人均月收入不足900元的“夾心層”家庭推出每平方米政府讓利1500元的優惠房。

　　更值得欣喜的是，以上兩個層面上的保障范圍擴大并非一成不變，長三角各個城市政府都提出要緊跟當地居民需要，繼續在住房保障政策方面有所放寬。

　　補貼仍是主流

　　實物配租跟進不夠

　　盡管不少城市在努力擴大廉租房保障范圍，但是，從各個城市的政策細則上不難看出，廉租房保障體系目前仍然是以租金補貼為主、實物配租和租金核減為輔。此前，已經有不少專家意識到，補貼難以直接解決無房居民的住房問題。

　　雖然廉租房的保障范圍已經擴大，以往需要有三證(《低保證》、《扶助證》或《特困證》)之一才能進入廉租房保障范圍的情況已經得到改變，但是，這一范圍的擴大在實物配租方向上的擴展明顯不足，仍然停留在租金補貼等方式上。

　　浙江方面，寧波在以往只針對殘疾、烈屬、孤寡老人等群體推出，實物配租房的涵蓋面比較窄的現實基礎上推出新政策。新政策實施后，將生活比較困難、收入條件改善可能性已不大且住房面積低于一定面積標準的老人納入配租范圍。然而，這個標準卻沒有相應的更進一步的細則跟進，對擴大范圍人群中的老人究竟要達到怎樣的標準目前還不明確。

　　除了寧波外，其他城市也有相應的擴大實物配租的一些說法。以舟山為例，目前該市的廉租房中實物配租的比例已經接近20%，這與以往長三角不少城市廉租房政策中實物配租房只占10%不到的比例的情況相比，已經有了很大改觀。

　　盡管廉租房實物配租仍然是政策中的輔助部分，但是，隨著廉租房補貼金額提高，配租不足的問題相應得到了緩解。根據嘉興市政府提供的數據，今年上半年，該市有34戶困難家庭提出新的申請。以一戶居民4人計算，如果該家庭住房只有20多平方米，最少每月可以得到360元的租金補貼，每個月每個家庭只要自出400元左右，就可以在該市租一套中小面積設施比較齊全的房屋。隨著補貼金額繼續提高，困難家庭負擔將進一步降低。可以逐步實現以貨幣補實物房從而解決廉租實物配租房不足的問題。(劉洋 吳芳）