經濟適用住房本是解決城市低收入家庭“住房難”問題的有效途徑，但西安市開發的“唐都溫泉花園”經濟適用住房項目卻使這一“惠民工程”變了味：不僅面積超標、價格抬高，而且連業主交付的房錢在建設中也不知去向，主要樓盤成了“爛尾樓”，由此暴露出了當前經濟適用住房項目在立項、審批、建設、銷售等諸多環節上監督防范機制的缺失。

　　安居民心工程變成“鬧心工程”

　　“唐都溫泉花園”經濟適用房開發項目是2003年立項的安居民心工程，由六棟多層、四棟小高層和兩棟高層組成，建筑面積14萬平方米，共1235戶，建于西安人民面粉廠原廠址。2002年，民營企業寶雞十萬大山實業有限公司在沒按協議打入資金的情況下“兼并”了面粉廠。同年9月，公司董事長柳奎堯成立了陜西唐都房地產開發有限公司，以“唐都溫泉花園”項目名義，在面粉廠的67畝國有劃撥土地上建設經濟適用住房。2003年，項目通過了西安市政府相關部門審批。

　　根據建設部、發改委、國土資源部和人民銀行聯合下發的《經濟適用住房管理辦法》規定：經濟適用住房面積嚴格控制在中小套型，不得超過80平方米。西安市也規定經濟適用房面積平均不得超過80平方米，最高不得超過120平方米。但是記者在采訪時發現，“唐都溫泉花園”的11種戶型中，只有一種低于80平方米。所有1235戶住宅只有48戶面積低于80平方米，最高者超過了150平方米。另外，小區兩棟高層圖規劃設計為25層，可違規加蓋兩層，變成了27層。

　　一些已購買這里房子的業主告訴記者，他們的房價根本不是物價部門核準的價格。一期工程336戶的多層住房，物價部門審核定價為每平方米1708元，根據市場供給情況，最高可以上浮3%，但業主的實際交費均價達到1820元，較最高上限還多了69元。

　　最讓人不可思議的是，業主交付的巨額資金竟在建設過程中去向不明。一位購買三期房子的業主告訴記者，這里房子大部分都已賣出去，三期工程兩棟高層680戶也已賣出了649戶，均價每平方米2380元，開發商已收取的房款應該超過3億元。2005年底柳奎堯突然死亡，大量房款去向不明，導致項目停建，兩棟高層成為“爛尾樓”，已支付購房款的業主為此經常到政府相關部門“討說法”。錢沒了，房沒建好，這事還沒人管，本應是“安居民心工程”成了“鬧心工程”。

　　層層關卡“集體失靈”

　　據記者調查，“唐都溫泉花園”是在2003年5月通過了西安市經濟適用住房建設領導小組辦公室、原市計委立項的，此后短短3個月時間里就辦理完規劃定點、土地審批等相關手續。

　　根據國家政策規定，經濟適用住房項目必須進行法人項目招標，參與招標的房地產開發企業必須具有相應資質、資本金、良好的業績和信譽。但“唐都溫泉花園”項目沒有進行公開招標，就指定給了唐都房地產開發公司。其負責人柳奎堯曾因逃廢金融債務被陜西銀行同業協會在媒體上公開曝光，還因在寶雞有詐騙劣跡被長期追債。他新成立的這家房地產企業，既沒有任何良好業績，又沒有資金實力，根本達不到35%自有資本的要求。另外，根據有關規定，企業在自己土地上開發經濟適用房項目，要報送上級主管部門同意，而人民面粉廠的主管單位西安市糧食局聲稱，對這個項目不知情。

　　直到“唐都溫泉花園”成了“爛尾樓”，相關政府部門接到業主投訴后才開始關注此事。但是，這種姍姍來遲的政府監管，直到目前還有沒任何結果。許多責任被推諉到柳奎堯死亡這一意外事件上。正如一業主所質疑的，在這個項目的進展過程中，如果政府相關部門能嚴格把關，在全程監督中規范操作，絕對不會因為一個開發商的死亡而出現整個項目癱瘓的情況。

　　“爛尾樓事件”呼喚政府責任心

　　據記者調查，西安市以前有多處經濟適用房都存在這樣那樣的問題，而且所有的問題都指向政府監管的缺位，“唐都溫泉花園”只是其中一起特別典型的事件。

　　西安市最早的一批經濟適用房大都建于2003年至2004年。在這期間很多經濟適用房開發商在操作層面“玩貓膩”，而政府監管極其薄弱，這突出表現在土地供應方面。按規定，經濟適用房的土地供應應采取劃撥和協議轉讓的方式，而不是通過市場化的招拍掛方式，以壓低房價，讓中低收入者能買得起房。而據西安市政府有關部門調查，西安不少有關系的房產商拿到經濟適用房指標后，都將經濟適用房用地轉化為商品房用地。據統計，從2003年到2004年，西安市就有2000畝的經濟適用房用地被轉化為了商品房用地。國家給予的實惠沒有到老百姓手中，落入開發商的錢袋里。

　　西安老百姓對經濟適用房的價格也非常不滿。從2003年至今，西安市多數經濟適用房與同類商品房相比每平方米相差一般在500元以內，價格之高不是普通中低收入家庭能承受的。現在西安一些經濟適用房的買者多是稱為白領階層的人士。

　　對于西安市經濟適用房建設出現的問題，西安市經濟適用房和廉租房管理中心主任焦健承認，西安市經濟適用房在建設過程中確實遺留了不少問題，政府以前確實把關不嚴，教訓是極其深刻的。他告訴記者，目前政府已認識到了這個問題，將嚴格審查開發商的資質和整個開發過程，并通過網絡公布購房者資料，讓大家一起來監督，務必使每一套經濟適用房真正賣給西安市的中低收入家庭。(洛濤 儲國強 毛海峰)