“有人擔心土地流轉會出現‘大地主’，其實我覺得更應該關注因為土地流轉而造成的農村剩余勞動力。”昨日，全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在接受記者采訪時表示，大可不必擔心在農村土地流轉的過程中，由于土地的過于集中而導致“大地主”出現，首要解決的問題應該是由于宅基地換房等引發的農村剩余勞動力向城市轉移的安置及保障問題。

　　不必擔心“大地主”出現

　　“其實根據農村的土地分配制度，是很難真正意義上出現‘大地主’的。”蔡繼明表示，現在農村土地分配大體上是平均一個農戶7.5畝，如果一個農民或者企業想要獲得更多的土地，就必須有更多的農民肯讓出自己的土地，“但能夠讓農民出讓土地的前提是必須解決他今后的生計問題”。與城市人口擁有社保不同，我國的農民長期以來大多靠“地”吃飯，沒有了土地也便沒有了今后的生活來源，因此農民不會輕易將自己的土地轉讓給別人。

　　此前也有專家預測，在土地流轉的過程中，許多進城務工的農民可能會自愿放棄已經閑置的土地，從而獲得一次性的補償。對此蔡繼明表示，這也不足以構成“大地主”的出現。“因為大量‘大地主’出現的前提，必須是有大量農民放棄自己的土地到城市務工，而這需要城市化進程達到相當高的水平才能實現。”

　　蔡繼明表示，如果一些地方真的擔心會出現“大地主”，可以從政策上給予一些限制，例如家庭經營一般不能夠超過多少畝，或者一個農場的經營一般不能超過多少畝。

　　農村剩余勞動力應有所保障

　　按照目前中國的城市化進程看，不會有大量的農民為獲得一時的收益，放棄自己的農村土地向城市遷徙，但目前在個別地方探索土地流轉的過程中，確實出現了由于土地流轉而引發剩余農村勞動力的保障問題。

　　“宅基地換房就是一個例子。”蔡繼明表示，此前許多地方在探索集體所有制土地轉讓的過程中，特別是宅基地換房后，出現了很多農民放棄土地進城居住，在獲得一套城市里的房屋后，土地被集體吞分，原有的宅基地被集體收回。

　　“除了一點錢和房子以外，農民并沒有太多的保障，一旦在城里失業又返回農村時，他們已經沒有了自己的承包地。”蔡繼明表示。

　　在蔡繼明看來，農業用地流轉的過程中如果不可避免要出現剩余勞動力向城市轉移，那么相關部門應在制定土地流轉細則的時候充分考慮到這部分人群的保障問題。

　　流轉土地可緩解城市化占用耕地

　　去年中共十七屆三中全會《關于推動農村改革發展重大問題的決定》，其中對土地流轉問題提到一個更高的層面，隨著對農民流轉土地限制的減少，土地流轉的規模、程度、范圍肯定會不斷地加大。

　　在農村集體建設用地流轉前，農民的土地只能單一由政府征收，補償標準多數執行工業用地補償標準，農民拿到手的補償款實際上遠遠低于其出讓的土地價值。“而在采用建設用地流轉補償后，農民得到的收益增多，并可參與流轉后的土地經營。”蔡繼明表示。

　　而另一方面，由于我國耕地數量奇缺，目前距離18億畝基本農田的紅線標準只多出2000萬畝，“我們以往每年城市建設占用耕地的速度要1000萬畝，多的時候達到3000萬畝”。蔡繼明告訴記者，農村建設用地的流轉，恰好可以緩解城市化占用耕地的情況。(北京商報)