中新社廣州一月十六日電 (記者 陳建)在全國首開以法規形式規范集體建設用地使用權流轉管理先河的廣東，去年已在全省十多個城市開展此項工作，流轉宗數約二千一百宗，面積一千五百五十公頃，涉及價款二十億元人民幣。廣東省國土資源廳今天表示，爭取今年底前全面完成集體土地登記發證工作，同時，今年上半年將完成集體建設用地基準地價的試點，下半年全省全面開展制訂工作，為集體建設用地使用權交易價格提供指導。

　　按照《土地管理法》的有關規定，農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設，這就使得集體建設用地使用權長期不得流動，其資產價值也不能顯現，但隨著城市和農村城鎮化的發展，集體建設用地的資產性質逐漸顯現出來，以出讓、轉讓、出租和抵押等形式自發流轉集體建設用地使用權的行為屢有發生，在數量和規模上有不斷擴大趨勢。

　　據初步調查，珠三角地區通過流轉的方式使用農村集體建設用地的超過五成，在粵東、粵西及粵北等地，這一比例也超過二成，這反映了市場經濟條件下的集體建設用地使用權流轉的內在需求，有其深刻的合理性，而自發流轉引發了諸多土地糾紛，國家和廣東對此問題早已高度關注。

　　去年六月省政府正式頒布《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》，自此全省集體建設用地使用權流轉工作走上了法制化、規范化管理的軌道。此舉也在全國開了先河。

　　據介紹，《辦法》頒布一年多來，全省集體建設用地使用權流轉工作順利推進，收到良好效果：實現集體土地與國有土地“同地、同價、同權”，增加了農民收入，維護農民的合法權益；拓寬了用地來源的渠道，盤活集體土地資產；推進農村工業化、農業產業化和城鎮化的進程；維護了社會安定，化解征地矛盾，推動和諧社會的建設。

　　廣東省國土廳表示，當前集體建設用地流轉的阻力是社會認識不夠，投資企業、土地所有者(農村集體)、經濟領域相關部門等社會各界對這項工作不太了解，總認為只有國有土地才可以出讓、轉讓、出租和抵押，一些金融機構仍心存疑慮，并未接受。此外，就是缺乏國家法律的支撐，相關的配套政策不完善。

　　目前，據調查，廣州、東莞、惠州、汕頭、揭陽、陽江、湛江、梅州、清遠、韶關等十個市還有閑置未建的集體建設用地四萬多公頃，這表明廣東還有大量的集體建設用地還未充分利用，集體建設用地流轉工作大有潛力可挖。廣東省國土廳表示，還要將新增的集體建設用地納入土地市場，在制定當地年度供地計劃時，要將可供使用的集體建設用地納入計劃范圍。(完)