萬通地產(600246)董事長馮侖認為，保障性住房建設事關樓市大局，而我國的保障性住房體系還不太完善。保障性住房供給嚴重不足，住房體系不完善，是造成商品房房價連續攀升的一個重要因素。他指出，“穩定樓市”和“將房價保持在一個合理水平”，必須有完善的保障性住房體系配合。隨著房地產市場的成熟，未來70%以上的房屋供應該納入普通商品房和保障房體系。

　　不過有專家指出，雖然保障房用地供應占比和總量均大幅提升，但土地供應上的“鳩占鵲巢”依然值得高度警惕。

　　數據顯示，2009年，全國廉租房用地、經濟適用房用地遠遠超過2004年-2008年平均水平。然而，為應對金融危機，一些地方政府出臺“救市”政策，“90平方米占70%”的政策要求名存實亡，所以出現了保障民生住房用地增加而中低價位、中小套型普通商品住房建設用地減少的局面。

　　還有一個重要的問題是，長期以來，保障民生的住房存在區位和公共服務配套設施不足的問題。“保障民生住房當然不能都擱在市中心或CBD，但在城鎮邊緣地帶規劃保障性居住小區，地方政府必須統籌規劃解決公共交通、教育、醫療、商業等公共服務配套設施問題。”中房協副會長朱中一指出。

　　一級開發有待提升

　　土地供應量增加與一級開發緊密關聯，自2004年土地出讓實施招拍掛制度后，地方政府成為土地二級市場的唯一提供者，二級市場的出讓收益由政府享有。但土地一級開發卻維持8%左右的固定收益率。土地一級開發動力不足。因此，中國房地產研究會副會長顧云昌認為，土地一級開發制度也應該變革，以提高開發效率。

　　業內人士介紹，土地一級開發，是指由政府或其授權委托的企業，對一定區域范圍內的城市國有土地、鄉村集體土地進行統一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當的市政配套設施建設，使該區域范圍內的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓的過程。

　　根據國土部有關規定，一級開發企業的利潤率不得超過8%。這就使得土地一級開發的利潤空間被鎖定。“不少開發商希望借助土地一級開發，幫助企業在二級市場上獲得開發資格。”北京建工置地的一位負責人表示。

　　由于一級開發利潤率低，而二級市場的競爭壓力越來越大，市場上存在一些一級開發商通過故意延期交地的現象。這對于土地的平穩供應影響很大。“如果一級開發集中在政府手中，可以采取例如提前預公告等形式，縮短土地入市的流程，避免由于推地不均造成的恐慌性拿地。”

　　分析人士認為，土地是資源類商品，也是房地產產業鏈最前端的環節。對于當前土地市場上存在的各種問題，未來國家將加大對土地一級和二級開發的綜合治理，以解決日益突出的土地稀缺性和需求增長之間的矛盾。

　　作為新一輪房地產調控的重要措施之一，2010年供地計劃緊隨信貸收緊政策出爐。2010年，全國土地供應量較前幾年平均水平大幅增長。18萬公頃的供應量將新建多少商品房、能否如期落實，土地一級開發能否跟上土地供應的步伐？這些問題是懸在房地產市場上方的利劍。如能順利落地，必將對樓市供需關系產生巨大影響。

　　據中國證券報記者的調查，供地計劃雖然還是一幅“藍圖”，但對市場主體預期的變化已經產生影響。3月以來，全國主要城市土地市場的供應量顯著回升，其中，住宅用地平均樓面地價連續兩個月下調。除北京住宅用地成交均價和溢價水平小幅上漲外，上海、成都等地成交價格都有所下跌。