張運(yùn)文表示,自2004年8月31日后,經(jīng)營(yíng)性商品房開發(fā)的土地供應(yīng)逐步實(shí)行“招拍掛”土地供應(yīng)方式,對(duì)于防止土地出讓環(huán)節(jié)的腐敗行為,以及國(guó)有資產(chǎn)的流失,是一種較好的供應(yīng)方式。但土地競(jìng)價(jià)“價(jià)高者得”的結(jié)果,形成了房?jī)r(jià)的風(fēng)向標(biāo),直接影響、引導(dǎo)房?jī)r(jià)走向。“面粉都不斷上漲,面包價(jià)格能不提高嗎?”因此報(bào)告建議廣東省政府責(zé)成各個(gè)城市政府在市場(chǎng)商品房開發(fā)的土地出讓中,拿出30%—50%比例的土地,采取“招標(biāo)式,價(jià)低者得”的出讓方式。

　　所謂“招標(biāo)式,價(jià)低者得”辦法,即參照建設(shè)工程招標(biāo)方法,由城市政府規(guī)劃整理好土地,并委托幾家信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)住宅方案,再經(jīng)專家評(píng)選出最佳方案后,公開向開發(fā)商招標(biāo)開發(fā)建設(shè)。其中,列明建筑材料標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)工建設(shè)時(shí)間、竣工限制等,同時(shí),列明每平方米樓面價(jià)的出讓金。屆時(shí),哪家開發(fā)商報(bào)出的售房?jī)r(jià)格最低,則項(xiàng)目出讓給哪家開發(fā)。

　　實(shí)現(xiàn)“價(jià)低者得”還須擺脫“土地財(cái)政”

　　目前,改變“價(jià)高者得”的方式,北京成為第一個(gè)吃螃蟹者。

　　3月19日,北京市國(guó)土局宣布土地拍賣制度不再完全“價(jià)高者得”。據(jù)了解,北京市公布的土地拍賣制度改革具體方式為:設(shè)立地價(jià)合理區(qū)間,不再價(jià)高者得；“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”；“地價(jià)封頂,競(jìng)爭(zhēng)配建的保障性住房和公共設(shè)施”等等。

　　張運(yùn)文表示,這種方式的最大優(yōu)點(diǎn)是,房?jī)r(jià)預(yù)先得到抑制,而且一定比例的低房?jī)r(jià),無(wú)形中會(huì)拉低原先的高房?jī)r(jià),可以有效牽制著整個(gè)房?jī)r(jià)上漲。

　　不過(guò),對(duì)于“價(jià)低者得”的土地出讓方式,目前也有不少質(zhì)疑之聲。比如,限制房?jī)r(jià)也可能導(dǎo)致開發(fā)商偷工減料；此方式也將導(dǎo)致人為參與的決策比原來(lái)增多,滋生腐敗的機(jī)會(huì)也加大等等。對(duì)于防止偷工減料,厲以寧則建議,如果房屋質(zhì)量不過(guò)關(guān),政府需對(duì)房地產(chǎn)商重罰；而對(duì)于防止腐敗的滋生,有業(yè)內(nèi)人士指出這將考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力。

　　而另一個(gè)焦點(diǎn)就是可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。對(duì)此,張運(yùn)文認(rèn)為,以這種招標(biāo)方式,雖然城市政府收取的土地金相對(duì)會(huì)少,但穩(wěn)定房?jī)r(jià)是政府對(duì)社會(huì)民眾應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任,因此“招標(biāo)式,價(jià)低者得”談不上所謂的“國(guó)有資產(chǎn)流失”。

　　此外,還有專家指出,早在2006年5月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整住房結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》中,就明確要求各地對(duì)于普通商品房供地采取在“限房?jī)r(jià)、限套型面積”的基礎(chǔ)上,采用競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的辦法,以招標(biāo)方式確定建設(shè)單位。但“通知”公布4年來(lái),這樣“價(jià)低者得”的競(jìng)爭(zhēng)方式卻基本沒(méi)有得到落實(shí)。因此,改變土地出讓“價(jià)高者得”的模式,最關(guān)鍵因素在于地方政府要擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴,不再與民爭(zhēng)利。(盧軼）