政府不能把公共住房看作是救濟(jì)窮人

　　政府把公共住房看作是救濟(jì)窮人,肯定要失敗,那些社區(qū)最后都會(huì)成為貧民窟、治安危機(jī)重重的場(chǎng)所。歐美一些國家就有這樣的先例。而像北歐,政府真正把公共住房作為社會(huì)政策,都做得很好。

　　南方日?qǐng)?bào):面對(duì)社會(huì)的不滿,盡管也有一些政策出臺(tái),例如“廉租房”和“廉價(jià)房”,但遠(yuǎn)不能解決問題。那在這個(gè)問題發(fā)生之前,在政府這個(gè)層面還能做哪些技術(shù)性補(bǔ)救措施?

　　鄭永年:從技術(shù)上來說一點(diǎn)也不困難。像新加坡政府,規(guī)定一套房要住多少年才能賣,提高二套房標(biāo)準(zhǔn),限制外國資本,加上房產(chǎn)稅、繼承稅等。這些具體政策可以依照中國國情實(shí)事求是地改革,比如對(duì)于大多數(shù)只有一套房的家庭,就可以考慮免交房產(chǎn)稅和繼承稅等。可以通過實(shí)際的稅收機(jī)制來保護(hù)窮人,保護(hù)社會(huì)。目前總是這樣調(diào)整首付比例是沒明顯效果的。在新加坡,人的一生可以買兩套政府住房,第一套住滿至少5年可以市場(chǎng)價(jià)賣掉賺一筆錢,再買第二套。問題在于,在中國,所有這些可以非常有效的舉措并不符合發(fā)展商、投機(jī)者和地方政府的共同利益,可能沒有人會(huì)使用這些技術(shù)來限制房地產(chǎn)。

　　南方日?qǐng)?bào):內(nèi)地一些地方政府也推出了經(jīng)濟(jì)適用房,來緩解貧困家庭的購房需求,但是政府應(yīng)該如何解決大量的“夾心層”的住房問題?

　　鄭永年:中國現(xiàn)在的住房政策,認(rèn)為公共住房就是救濟(jì)窮人,而這可以說是發(fā)達(dá)國家最糟糕的住房政策。政府把公共住房看作是救濟(jì)窮人,肯定要失敗,那些社區(qū)最后都會(huì)成為貧民窟、治安危機(jī)重重的場(chǎng)所。歐美一些國家就有這樣的先例。而像北歐,政府真正把公共住房作為社會(huì)政策,都做得很好。

　　我所說的公共住房,是應(yīng)當(dāng)考慮工薪階層在內(nèi)的。工薪階層是可以付錢的,主要是公共住房的價(jià)格要合理。新加坡80%以上的人都住在政府住房里,如果政府要虧本的話,我想這個(gè)項(xiàng)目不會(huì)這么長久。政府可以賺錢,只是利潤率多少的問題。公共住房不一定完全要政府補(bǔ)貼,政府和開發(fā)商是可以做的,只是利潤率是多少的問題。所以,政府制定的公共住房政策不僅僅要包納窮人,還要把廣大的中產(chǎn)階級(jí)包括進(jìn)來,由政府培養(yǎng)中產(chǎn)階級(jí)。而現(xiàn)在的政策在很多方面不僅限制了中產(chǎn)階級(jí),而且是剝奪了中產(chǎn)階級(jí)。

　　南方日?qǐng)?bào):其他國家的經(jīng)驗(yàn),對(duì)中國政府部門應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有什么可鑒之處?

　　鄭永年:縱觀世界各國,凡是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展健全和公共住房解決得好的國家,都是把房地產(chǎn)作為國家社會(huì)政策的一部分。房地產(chǎn)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)不是這些國家政府的首要考量。經(jīng)濟(jì)因素當(dāng)然很重要。房地產(chǎn)的發(fā)展也必須考慮到供求關(guān)系,否則是不可持續(xù)的。但是這種經(jīng)濟(jì)考量是在宏觀的社會(huì)政策構(gòu)架內(nèi)進(jìn)行的。中國的生產(chǎn)性投資過度,社會(huì)性投資嚴(yán)重不足。政府作為一個(gè)組織,需要尋求長治久安,而各級(jí)官員作為個(gè)體,卻覺得做好自己的三五年任期就可以了,這是一對(duì)矛盾,所以,政府要有戰(zhàn)略性的思維來處理住房政策。

　　土地改革是保障房地產(chǎn)市場(chǎng)核心因素

　　處理中國最核心的三大改革對(duì)象———農(nóng)民、農(nóng)民工、城市居民都與土地有關(guān),城市化也涉及土地問題。

　　南方日?qǐng)?bào):應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng),土地改革是其中核心因素,政府部門應(yīng)該從何入手?

　　鄭永年:我認(rèn)為處理中國最核心的三大改革對(duì)象———農(nóng)民、農(nóng)民工、城市居民都與土地有關(guān)。這種三元社會(huì)是最不穩(wěn)定的,農(nóng)民的土地要保護(hù),農(nóng)民工要市民化,而城市化也涉及土地問題。現(xiàn)在講城鄉(xiāng)一體化,要有具體的政策,要把這三個(gè)統(tǒng)一起來才行,本質(zhì)上圍繞土地這一問題。每個(gè)人都在提,但沒有人在好好地規(guī)劃,要把這三個(gè)都放進(jìn)來。土地是核心問題,一定要去做的。第一代農(nóng)民工可以回家,第二代怎么回呢,生活教育都在城市,現(xiàn)在第三代都開始了,要承認(rèn)現(xiàn)實(shí)。

　　政策的科學(xué)性首先要以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)。農(nóng)民工問題只能整合起來,一方面讓他們享受服務(wù),一方面讓他們繼續(xù)提供貢獻(xiàn),現(xiàn)在的情況既難讓他們提供持續(xù)的貢獻(xiàn)又無法讓他們享受權(quán)利保障,所以這個(gè)三元社會(huì)高度不穩(wěn)。城鄉(xiāng)二元加上農(nóng)民工三元社會(huì)要怎么消化?要消化就要土地,這個(gè)東西得好好想一想。中國現(xiàn)在的土地不向自己的老百姓開放而向外資開放,現(xiàn)在炒房的熱錢有多少誰也說不清楚。所以在房價(jià)問題上,地方政府、房地產(chǎn)商、外資都是利益共同體,最受害的是老百姓也是中央政府,對(duì)社會(huì)來說則是既沒有短期利益更沒有長遠(yuǎn)利益。

　　南方日?qǐng)?bào)記者景小華

　　實(shí)習(xí)生楊鴿