關(guān)鍵詞2征收程序

　　征收公告評論至少30天

　　民眾如有重大分歧，需上報上一級政府

　　王錫鋅介紹，在征收環(huán)節(jié)中，此次草案文本提出了“決策民主，程序正當，補償公平，結(jié)果公開”的原則。

　　王錫鋅舉例說，草案在征收環(huán)節(jié)增加了一些程序，保證了防止突擊征收問題的出現(xiàn)，“草案在能做到的范圍內(nèi)各個方面均考慮到了”。草案中規(guī)定了要制定征收計劃，雖然征收計劃并不具強制性的約束力，但要求未列入征收計劃的，不得征收。征收計劃中明確征收的范圍、時間和目的，并要進行公告，經(jīng)過專家論證。

　　其中，有一個征收公告評論程序，要進行30天的公告評論，如果征收范圍比較大，則不得少于60天。要以聽證會、座談會等形式讓民眾參與其中。對其中的專家和民眾的意見公示。如果沒有重大分歧，政府可以啟動征收程序，如果有重大分歧，則要上報上一級政府，“所有這一切都是在作出征收決定之前必經(jīng)的程序”。

　　不過沈巋認為，應(yīng)該區(qū)別對待征收環(huán)節(jié)中“權(quán)利人”和“利害關(guān)系人”和其他一般民眾，對“權(quán)利人”和“利害關(guān)系人”要經(jīng)過聽證會的程序，給他們充分表達自己的機會，對于其他民眾則可以通過座談會等程序參與。

　　此外，草案明確在征收公告發(fā)布后，可以對征收公告提出訴訟和復(fù)議，在此過程中，征收范圍內(nèi)要暫停新建、改建和擴建，也不得進行房屋的買賣和出租。

　　關(guān)鍵詞3強制行為

　　禁“斷水電”等暴力脅迫

　　專家建議，應(yīng)明確征收過程中強制行為主題

　　王錫鋅介紹說，新草案文本中特別強調(diào)了實施強制行為的主題，并以羅列的方式禁止了暴力行為的發(fā)生。其中，列舉了禁止“斷水斷電斷氣斷暖”，以及其他暴力脅迫等形式。

　　他認為，應(yīng)該將其他暴力脅迫形式單獨列舉出來，表述為不得以侵犯人身自由及其他暴力脅迫的形式。王錫鋅說，在目前的征收執(zhí)行時，現(xiàn)場會出現(xiàn)城管和公檢法人員，要明確征收過程中強制行為的主題，以免“一些不明身份的人”的出現(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞4公共利益

　　危改征收須超90%居民同意

　　草案列舉限定“公共利益”，范圍更窄

　　王錫鋅介紹，與上次討論的草案文本相比，在列舉“公共利益”時，除了第一列舉項中的“國防需要”和第七項的“法律法規(guī)和國務(wù)院文件明確的其他公共利益”，其他列舉項均有不同程度的修改。

　　沈巋舉例說，其中有廉租房、經(jīng)濟適用房等改變低收入群體的居住條件的，強調(diào)了“政府組織實施”。王錫鋅提醒說，列舉的第七項中的“國務(wù)院文件”應(yīng)該是指“國務(wù)院(辦公廳)”的文件，而不應(yīng)該指國務(wù)院其他部門的文件。

　　在列舉“公共利益”時，沈巋和王錫鋅都比較認可的一個列舉項就是單獨把“危舊房改造”作為特別條款列舉出來，并特別強調(diào)了“政府組織實施”，同時征收程序中加了一條，必須得到90%以上居民的同意，方可啟動征收程序，以保證危舊房改造中征收程序的合法性。王錫鋅認為，這就是通過程序路徑來解決爭議問題。

　　關(guān)鍵詞5補償環(huán)節(jié)

　　征收需2/3住戶簽補償協(xié)議

　　補償評估需考慮市場標準及征收房屋區(qū)位等

　　在補償方案方面，上次討論的草案確定了按市場價格補償?shù)脑瓌t，但在房產(chǎn)評估中介的選擇上，此次討論的草案則明確，要由被征收人通過投票或抽簽的方式來確定有資質(zhì)的機構(gòu)。但在現(xiàn)行的實際操作中，房產(chǎn)評估機構(gòu)卻由拆遷人確定。

　　新草案還規(guī)定，房產(chǎn)評估中介要考慮到市場標準，征收房屋的區(qū)位、面積和新舊程度等。王錫鋅認為，這樣的規(guī)定確定了評估參照物。沈巋解釋說，這是比較受關(guān)注的問題，現(xiàn)在確定的是房屋補償方案，但有人提出房屋因為折舊問題，應(yīng)該按推動使用權(quán)的價值來補償�？紤]區(qū)位的因素，其實就是考慮地段，這在一定程度上就考慮了土地使用權(quán)的價值。

　　沈巋說，草案中沒有涉及評估結(jié)果的公開問題。他和王錫鋅認為，評估結(jié)果也應(yīng)公開。他們贊同江平教授的建議，如果被征收人對評估結(jié)果有異議，可以申請復(fù)核并應(yīng)當有仲裁的程序。

　　此外，新草案在補償程序明確了兩個“2/3”保障補償，其一，就是要有2/3的居民接受補償方案；其二，要有2/3的住戶簽訂補償協(xié)議。

　　關(guān)鍵詞6法律責(zé)任

　　中介虛假評估將吊銷資質(zhì)

　　政府部門相關(guān)程序未得到執(zhí)行，將追究責(zé)任

　　沈巋認為，新的草案對法律責(zé)任的規(guī)定比以前更完善，更明確。其中，包括政府在補償環(huán)節(jié)，如果不按達成的協(xié)議補償，則要由相關(guān)人員來承擔(dān)責(zé)任。如果相關(guān)程序沒有得到執(zhí)行，也要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　新的草案文本，還提到了房地產(chǎn)評估中介的責(zé)任問題。如果房地產(chǎn)評估機構(gòu)在評估過程中提供虛假評估報告，或者提供有重大評估錯誤的報告，也要承擔(dān)一定的責(zé)任，要由相關(guān)部門對他們予以處罰，甚至吊銷資質(zhì)。(記者 郭少峰)