記者日前在北京、山東、湖北、內(nèi)蒙等東、中、西10省(區(qū)、市)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為中央政府推進(jìn)住房保障的重要舉措之一，已經(jīng)走過(guò)11年歷史的經(jīng)濟(jì)適用房，仍然面臨著分配管理問(wèn)題頻出、百姓無(wú)奈棄購(gòu)、地方政府缺乏建設(shè)積極性“三重尷尬”，并已成為影響民生和關(guān)系社會(huì)和諧的重大課題，經(jīng)適房制度改革及相關(guān)法制環(huán)境的規(guī)范完善必須及早提上議事日程。

　　分配管理問(wèn)題頻出 百姓棄購(gòu)原因有三

　　經(jīng)適房制度實(shí)施多年來(lái)，屢屢陷入尷尬境地，其中最主要的原因仍是分配管理環(huán)節(jié)頻頻出現(xiàn)問(wèn)題；與此同時(shí)，隨著各地經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模加大，不少地區(qū)紛紛出現(xiàn)苦等經(jīng)適房多年的老百姓無(wú)奈棄購(gòu)經(jīng)適房的“奇怪”現(xiàn)象，這一現(xiàn)象成為經(jīng)適房被詬病的另一大主因。

　　今年6月12日，位于武漢市武昌中心城區(qū)的余家頭小區(qū)三期經(jīng)適房電腦搖號(hào)結(jié)果出爐，6個(gè)資格證號(hào)碼相連的申購(gòu)戶竟全部搖中。武漢市對(duì)此進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，“六連號(hào)”事件系社會(huì)中介人員與有關(guān)部門(mén)工作人員相互勾結(jié)，利用經(jīng)適房搖號(hào)進(jìn)行舞弊、涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的一起嚴(yán)重違法案件，六名連號(hào)申購(gòu)戶材料造假，本身并不符合經(jīng)適房申購(gòu)條件。

　　而在此之前，濟(jì)南陽(yáng)光舜城出現(xiàn)近300平方米“經(jīng)濟(jì)適用房”，呼和浩特首個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目草原明珠小區(qū)內(nèi)不乏開(kāi)著奧迪寶馬等高檔小車的購(gòu)房戶；凡此種種，讓人們對(duì)經(jīng)適房分配管理心生疑惑。

　　一方面是不符合條件的申購(gòu)者頻頻買(mǎi)走經(jīng)適房，另一方面，不少老百姓在辛辛苦苦搖中經(jīng)適房后，卻不得不無(wú)奈地放棄選房資格。集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房位置偏僻、生活配套條件差使得不少購(gòu)房者忍痛棄購(gòu)。日照市早年規(guī)劃建設(shè)的700套經(jīng)適房，因?yàn)檫@一原因4年的時(shí)間也未能售完。國(guó)家規(guī)定的經(jīng)適房面積小、戶型差是造成棄購(gòu)的另一大主因。呼和浩特市房產(chǎn)局住房保障中心主任張曉敏介紹說(shuō)，截至2008年底，呼市32%的經(jīng)濟(jì)適用房處于空置狀態(tài)，這其中80%是60平方米左右的小戶型。

　　此外，經(jīng)適房難以申請(qǐng)到貸款也導(dǎo)致了部分百姓棄購(gòu)，這一點(diǎn)在西部地區(qū)尤其突出。張曉敏介紹說(shuō)：“根據(jù)呼和浩特市政府的規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)經(jīng)適房的住戶戶均月收入必須在930元以下，但銀行部門(mén)要求申請(qǐng)按揭貸款的戶均月收入超過(guò)2000元，這就出現(xiàn)了符合購(gòu)買(mǎi)經(jīng)適房條件的人申請(qǐng)不到貸款、能夠申請(qǐng)到貸款的人又不符合經(jīng)適房購(gòu)買(mǎi)條件的兩難選擇。”內(nèi)蒙古鄂爾多斯市這一情況也十分突出。

　　地方政府缺乏積極性 經(jīng)適房建設(shè)進(jìn)度打折 　　

    即便是經(jīng)適房出現(xiàn)“分配和棄購(gòu)”兩大焦點(diǎn)問(wèn)題，但經(jīng)適房制度仍然為解決中低收入家庭住房困難作出了貢獻(xiàn)。去年12月，國(guó)辦發(fā)布131號(hào)文件，要求各地從實(shí)際情況出發(fā)增加經(jīng)適房建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也明確提出，2009年至2011年三年間增加400多萬(wàn)套經(jīng)適房，平均每年新增約130萬(wàn)套。

　　然而，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部披露的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)各地新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用房3388萬(wàn)平方米、48萬(wàn)套，約占全年計(jì)劃指標(biāo)的37%。對(duì)于經(jīng)適房建設(shè)進(jìn)度打折，山東省日照市住房委員會(huì)辦公室主任厲建偉認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房從立項(xiàng)、征地、拆遷、規(guī)劃到開(kāi)工，正常程序走下來(lái)，少則半年，多則一年甚至更長(zhǎng)；去年下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)回調(diào)，不少地方經(jīng)濟(jì)適用房用地紛紛“流拍”，是今年經(jīng)適房開(kāi)工進(jìn)度緩慢的客觀原因。

　　但他同時(shí)認(rèn)為，去年金融危機(jī)以來(lái)，不少地方在財(cái)政吃緊的情況下，更多選擇將土地用于招拍掛換取巨額土地收益，而不愿意將土地劃撥用于經(jīng)適房建設(shè)，也是造成今年經(jīng)適房開(kāi)工進(jìn)步緩慢的重要原因———一般而言，地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴性越大，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)面臨的“體制性障礙”也就越大。

　　鄂爾多斯市房管局局長(zhǎng)趙敏認(rèn)為，與廉租房建設(shè)享有中央財(cái)政補(bǔ)貼、相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格督查相比，經(jīng)適房建設(shè)既不享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)此也缺乏有力的“硬約束”，不少地方政府特別是財(cái)政狀況較差的地方在經(jīng)適房建設(shè)上缺乏應(yīng)有的動(dòng)力與壓力。

　　三點(diǎn)建議推進(jìn)經(jīng)適房改革

　　事實(shí)上，自去年底住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確三年經(jīng)適房建設(shè)目標(biāo)以來(lái)，不少地方也都制訂了相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，青島、呼和浩特等部分城市甚至還將其作為頭號(hào)“民生工程”實(shí)施。采訪中，厲建偉、張曉敏、趙敏等專業(yè)人士認(rèn)為，盡管當(dāng)前對(duì)于經(jīng)適房的存廢存在較大爭(zhēng)議，但無(wú)論中央還是地方，已經(jīng)制訂的目標(biāo)就是對(duì)百姓最大的承諾，必須保質(zhì)保量地完成；與此同時(shí)，國(guó)家和地方應(yīng)從以下方面推進(jìn)經(jīng)適房制度改革。

　　第一，在建設(shè)供應(yīng)環(huán)節(jié)，針對(duì)當(dāng)前各地普遍反映的60平方米既不利于房屋規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)也難以滿足低收入家庭住房困難家庭居住的實(shí)際情況，國(guó)家應(yīng)提高經(jīng)適房面積標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)范圍，允許各地根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用房面積。

　　針對(duì)不少地方集中建設(shè)的經(jīng)適房因位置偏僻、配套條件太差而被棄購(gòu)的情況，積極推廣青島、鄂爾多斯等地實(shí)行的在商品房小區(qū)中配建經(jīng)濟(jì)適用房的做法，或者在中小城市推廣日照實(shí)行經(jīng)適房貨幣化補(bǔ)貼的做法，把購(gòu)房主動(dòng)權(quán)交給購(gòu)房者。

　　第二，在分配管理環(huán)節(jié)，針對(duì)呼和浩特、鄂爾多斯等地反應(yīng)的經(jīng)適房申購(gòu)戶因無(wú)法辦理貸款無(wú)奈棄購(gòu)經(jīng)適房的情況，建議協(xié)調(diào)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)拿出相應(yīng)的措施。針對(duì)分配管理中出現(xiàn)的造假違規(guī)現(xiàn)象，除加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)的處理外，還應(yīng)加大對(duì)造假申購(gòu)者的處罰力度，而不是僅僅取消其購(gòu)房資格。

　　第三，在加大和保障經(jīng)適房建設(shè)環(huán)節(jié)，一方面，國(guó)家應(yīng)加快住房保障的立法進(jìn)程，確保地方政府每年將一定比例的財(cái)政收入用于經(jīng)適房的建設(shè)或補(bǔ)貼發(fā)放；與此相對(duì)應(yīng)，上級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)適房建設(shè)進(jìn)度的調(diào)度和“硬約束”力度，促進(jìn)經(jīng)適房建設(shè)到位、保障及時(shí)。(記者 鄧衛(wèi)華 任會(huì)斌)