居者有其屋是“硬道理”

　　“廉租，就是讓低收入群體能夠用最低的價格，租一套房子，這才是住房保障制度的本意；如果是可以買賣，就是廉價房不是廉租房。”蘭州市商學(xué)院雷興長教授如此說。

　　雖然“租售并舉”遭到許多反對，但記者在采訪中了解到，許多低收入家庭對購買廉租房還是滿懷憧憬。

　　在“晏北人家”所在的蘭州七里河區(qū)，目前有1630戶家庭享受政府的廉租補貼，根據(jù)當(dāng)?shù)氐难a貼標(biāo)準(zhǔn)，每戶可以領(lǐng)取270元的政府補貼。在當(dāng)?shù)兀�一�?0平方米左右的住房其月租金的市場行情要500元以上。

　　一位低收入者對記者說：“目前，房租還在漲，僅靠政府的補助我們租不起房。但是如果能夠買下一處廉租房，用政府的補助分期付款，通過我們自己的努力，十年后會有一套自己的產(chǎn)權(quán)房，就不會再為房租上漲發(fā)愁。”不過，對一些沒有收入純粹靠低保生活的居民來說，廉租房出售對他們?nèi)匀贿�是遙遠(yuǎn)的話題。

　　“住房改革十多年，當(dāng)許多人抱怨商品房買不起的時候，我們開始建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，當(dāng)經(jīng)濟(jì)適用房也買不起的時候，我們開始建設(shè)和出售廉租房，在廉租房之下是不是還應(yīng)該考慮價格更為低廉或者全部免費的公寓房。”雷興長認(rèn)為，住房保障制度應(yīng)該朝著“居者有其屋”的目標(biāo)逐步延伸，加大政府平價、廉價甚至免費住房的供應(yīng)量。

　　新聞分析

　　廉租房建設(shè)：能向百姓交出一份滿意的答卷嗎？

　　2009年的日歷已經(jīng)翻到11月中下旬。年底將至，有關(guān)各地廉租房建設(shè)的消息也紛至沓來，其中有令人欣慰的，但更多的卻是令人遺憾的。

　　在商品房價格扶搖直上的今天，百姓翹首以盼的廉租房建設(shè)進(jìn)度如何？各地政府如何關(guān)注民生、雪中送炭？將向百姓交出一張怎樣的答卷？

　　11月16日，中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布首份住房綠皮書，在談到廉租房時明確指出：各地廉租房制度建設(shè)緩慢，保障范圍小，資金缺口大。1998年至2006年全國累計用于廉租房建設(shè)的資金僅為70.8億元，2007年1月至11月全國投入資金也僅為83.2億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足“十一五”期間每年近500億元的廉租房資金需求。

　　廉租房作為保障性住房的重要組成部分，建設(shè)資金到位率與計劃為何相去甚遠(yuǎn)？中國指數(shù)研究院副院長張化學(xué)表示，缺乏長效的資金支持機(jī)制，不僅缺乏政策性住房金融體系，而且財政收入支持保障性住房的比例也沒有通過法律法規(guī)固定下來，資金來源隨意性強(qiáng)，缺乏穩(wěn)定性是造成保障房資金難落實的重要原因。

　　于是,一些地方患上了對中央財政的“依賴癥”。“今年中央政府重大公共投資項目中的保障性住房建設(shè)，有的地方為了多爭取中央補助資金，沒有充分考慮當(dāng)?shù)卣�府和群眾的承受能力，編制的建設(shè)規(guī)劃過大，任務(wù)過重，有的城市向上級申報的廉租房建設(shè)規(guī)劃，大大超過了應(yīng)保障對象總數(shù)。”

　　另外，保障性住房建設(shè)攤子鋪得過大，保障標(biāo)準(zhǔn)偏高，也是原因之一。據(jù)全國人大常委會保障性住房建設(shè)專題調(diào)研組的調(diào)研，目前各地廉租房的平均造價為1200～2000元/平方米，但有的城市廉租房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每平方米2500元左右，增加了政府保障難度。

　　如果說一些地區(qū)保障性住房建設(shè)滯后是因為資金不足的原因，尚可以理解。但是，土地出讓金本該是保障性住房資金的來源之一，當(dāng)土地出讓一片紅火，甚至超額提前完成時，保障性住房建設(shè)卻裹足不前，形成了商品市場開發(fā)與保障房建設(shè)冰火兩重天的局面，這難免有些說不過去。

　　一組來自國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，2006年全國土地出讓總收入為7000億元左右，2007年高達(dá)1.3萬億元，2008年為9600億元。今年以來樓市價格暴漲，“地王”頻出，許多城市前9個月就實現(xiàn)全年土地出讓金目標(biāo)，可見一些地方將保障性住房建成“半拉子”工程，并非缺錢，而是與過分依賴中央財政，坐等國家“施救”不無關(guān)系。

　　還應(yīng)看到的是，不能否認(rèn)一些地方往往喜歡將大量資金用到“GDP”這個立竿見影的“刀刃上”，而對于既損失土地收益，又不會明顯改善“招商環(huán)境”的保障房特別是廉租房建設(shè)，態(tài)度不積極。

　　事實上，通過各種媒體報道，我們也看到了不少地區(qū)、省份在有效推進(jìn)保障性住房建設(shè)方面做了很多有益的探索和嘗試：北京、天津、上海、河北等地嘗試?yán)�用公積金建設(shè)保障房；廣州等省市將廉租房和經(jīng)適房“瘦身”，多建小戶型房；甘肅蘭州、貴州安順、河南鄭州、福建、昆明等地嘗試“租售并舉”；上海、石家莊、廣州等地政府出面尋租40到50平方米的二手房做廉租房等。不管是不是解決困難群體住房問題的最佳模式，但這種探索對于最終找出解決百姓“居者有其屋”的目標(biāo)都是有益的探索。

　　包括廉租房在內(nèi)的保障性住房涉及重大民生問題，政府承諾的目標(biāo)任務(wù)必須完成，如果不能按計劃兌現(xiàn)，既有失政府信譽，又讓群眾失望。時至年底，我們希望各地政府能夠向各地百姓交出一份令他們滿意的答卷。 （本報記者 李秀玲）