-建議

　　政策要從細節入手

　　金地北京公司總經理嚴家榮認為，其實，市場并不缺乏監管囤地的政策，但是缺乏行之有效的政策。要解決囤地問題的話，主要還是要加大執法力度，加強對土地招拍掛和批后監管環節的監管。

　　繆培丹認為，囤地的暴利可以說就是房地產市場極度泡沫化的標志。當房地產泡沫集聚到一定程度，房價一路飆升必然刺激開發商大規模拿地建房，泡沫就開始從商品房蔓延到土地。政策制定者決不能無視這一危險信號，否則就是對開發商囤地、炒地行為的變相激勵。首先要合理控制單宗土地出讓規模，同時要嚴格規定每宗土地的開發時間和加大閑置土地的處置力度，以此來規范房價。

　　有開發商認為，要真正制止囤地現象，就必須從付款進度和開發進度兩方面著手控制。土地出讓文件中，必須規定開發商應該在競得土地后多長時間內繳清地價款，否則將處以高額罰款甚至沒收。同時，開發商在競拍土地時，也應該列出開發計劃，約定在開發年份內完成所有開發面積，否則將處以高額罰款甚至沒收。“這樣從出讓制度上加大對開發商的約束，加大他們持有土地的成本，迫使他們沒有能力囤地，必須把土地滾動起來，讓土地供應切實變成房子面積供應。”

　　任啟鑫建議國土管理部門將大體量地塊割裂成小宗出讓，減少開發商囤地沖動。同時，政府還應加快土地相關各環節的批審流程，減少人為因素造成的土地開發進度緩慢。

　　加強政策執行力度

　　此外，最關鍵的還是政府要真正把政策執行下去，“有法不依，比無法可依更可怕”。

　　采訪中，記者了解到，政府每年都在出文件強調要嚴格處理土地閑置現象，但每年都雷聲大雨點小，這使得開發商對類似的政策已經完全沒有危機感，將其視為“狼來了”。

　　繆培丹認為，其實國家早就三令五申，嚴打囤地炒地等行為，如《國務院關于促進節約集約用地的通知》，重申土地閑置滿2年、依法應當無償收回的，堅決無償收回。然而由于跟進措施和執行力度太弱，缺乏對囤地炒地者來一次釜底抽薪式的痛究，導致囤地炒地行為恣意橫行，囤地現象愈演愈烈。

　　搜房控股董事長莫天全表示，如果囤地現象繼續下去，政府應該出面管一管，“不僅要有政策，而且要真正執行下去”。

　　李文杰認為，解決囤地問題，可從三方面入手：一是盡可能提供手續齊備的招拍掛土地；二是盡可能嚴格執法，嚴格監控竣工日期；三是政府加大土地供應力度。

　　土地財政應該改革

　　當業內焦點都集中在土地政策的軟弱和開發商的放肆上時，一部分業內人士把關注點放在了土地供應制度背后的土地財政模式上，并認為，如果土地財政模式不變，很難解決“囤地”這一毒瘤。

　　上海易居房地產研究院綜合研究部高級研究員回建強撰文表示，在現有的土地財政模式下，地價越高，地方政府的獲益越大。在這一激勵機制下，地方政府利用對土地一級市場的天然壟斷，通過控制土地供應來調控市場。各地成立的土地儲備中心實際上就是一個巨大的土地囤積中心，在這個市場上，不但有企業或主動、或被動地“囤地”，政府的“囤地”行為也不能忽視。

　　因此，他提議，首先要削弱土地出讓與地方財政之間的激勵關系，通過稅制改革平衡地方政府事權和財權的對應關系，不再逼迫地方政府通過賣地來解決資金困局。其次，激活國有企業閑置土地的流通與轉讓。再次，建立土地二級市場，這可以有效打破政府對土地出讓的絕對壟斷性。

　　這種市場機制確立后，將有利于土地市場的穩定，“囤地”現象也將獲得有效制約。

　　楊紅旭建議，有關部門要真正做好查處閑置用地工作，除了敢于向那些不良企業“開刀”之外，還須利用制度規范地方政府的行為。比如，國務院曾經下發有關通知提出：建立節約集約用地考核制度，制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法。既然部分城市閑置用地過多，那么就別想再申請新的用地指標。

　　政府在行動

　　面對市場對囤地現象的強烈譴責和質疑，從中央到地方的各級政府也在加緊監控。

　　10月以后，國土部門敦促地方政府在增加供地的同時，也開始督察土地開發，同時規定，在新土地出讓合同中防止土地閑置。

　　據悉，最近北京市的四塊“地王”土地合同簽訂中，土地出讓合同都采取了新合同版本，要求開發商在簽訂土地出讓合同時，要寫上竣工日期等要約，如果開發商閑置土地不開發，政府不但可以依約收回，更可以將開發商訴諸法律。

　　9月份開始，廣州政府就開始對以往的地王進行調查、處罰，甚至沒收土地。

　　本報記者魯歡 趙麗萍