1986年，煙臺。這座城市的 13.9萬名職工或許沒想到，他們將成為一場“房改戰役”的親歷者、見證者。

　　這一年3月 15日，國務院確定煙臺、唐山、蚌埠為全國房改試點城市。在試點城市中，煙臺打響了房改“第一槍”。

　　“這是箭在弦上，背水一戰！”

　　1986年，全國的住房形勢如何呢？

　　“當時有句話，叫‘國家一年投資300億，反倒買了個群眾不滿意’。”煙臺市房管局第一任局長戚道茂回憶說。1985年-1986 年，全國平均每年住房投資近 300億，但城鎮中有1/4 的居民是無房、缺房的苦難戶。

　　為何投資巨大，而居住條件改善有限呢？

　　“住房制度是‘福利性、低租金、國家包’。一套房子的月租也就是幾包煙錢。”戚道茂說。國家既要投錢修舊房，還要投錢建新房，數百億投資有去無回。

　　對此，早在1980年鄧小平同志就提出“要改變一個觀念，就是認為建筑業是賠錢的，應該看到，建筑業是可以賺錢的。”國家也搞過多個城市的試點，但都沒成功。

　　1986年1月，國務院城鎮住房制度改革領導小組成立。3月，煙臺被選為試點城市。“煙臺之所以被選中，是因為私房比例小、經濟條件較好，還是中小城市。”戚道茂說。

　　成為試點城市的消息，迅速在煙臺傳開，各種議論紛至沓來。

　　大家感到了壓力。“住房制度改革是我們經濟體制改革中最困難的問題之一，比機構改革還困難。”這是1986年10月 30 日，時任煙臺市委副書記的俞正聲在全市住房制度改革動員大會上所說。當時，他主抓煙臺房改。

　　房改肯定要提高房租，群眾在經濟上、心理上能否適應？改革既要沖破舊制度，又要保證把代價控制在國家、地方、企業、個人財力可控范圍內，路子怎么走？當年，俞正聲在市委常委會上說：“現在房改，已經到了箭在弦上、背水一戰的時刻，只能前進，沒有退路。”

　　房租一提，利益格局大調整

　　“煙臺先開始了調查研究、匯總測算等準備。”韓占和，時任煙臺市房管局副局長，他回憶說，全市動用近千人，挨家挨戶調查，測算了三千多萬個數據。

　　最終，煙臺房改思路定為“提租發券，空轉起步，滾動前進，逐步過渡”：公房租金從原來的 0.10元/平方米左右，提高到 1.28元 /平方米的準成本水平；考慮到大幅提租，老百姓承受不了，按標準工資23.5% 的系數給職工發住房補貼券。

　　1987年8月 1 日，備戰一年零四個月后，煙臺打響房改“第一槍”。“多住房多拿錢。過去占著兩套以上住房的人，開始大量退房，住房面積大的人，也紛紛要求調換小房。”煙臺市原房改辦主任邱向東回憶說。“租金提高，資金回籠，回收來的租金，35% 作為市住宅周轉基金，65% 歸產權單位，用于住宅的維修和再生產。全市住房緊張開始趨緩。”

　　房子活了，市場潛力大爆發

　　1987年10月 22日，潮水般的人，涌進煙臺市文化宮廣場。在這里，煙臺住房交易換房大會正舉行。

　　“會場里掛著數以萬計的賣房換房條幅，連四周臨時拉起的篷布也被見縫插針地貼滿了買房換房公告，來晚的人索性擺起了地攤。”韓占和回憶。交易會四天，職工個人買房達145 套，還有3000 多人踴躍申請買房，私房交易量超過了煙臺歷史最高成交量的5倍。

　　煙臺在提租金的同時，出臺措施鼓勵買房：房價定的低；職工可向銀行申請低息貸款，可首付30% ；首次付款超過30%的，每超過10% ，按購房總額優惠2% 。

　　原煙臺紡織學校教師張平，在交易會上買了房。當時，他結婚多年，一直沒房。這套35平方米的新房，共花了近萬元，首付款2800元，其余五年還清。

　　這次交易會給煙臺的沖擊，是多元的。住房企業被激活。房地產企業如雨后春筍冒出，一年后，房地產企業已達 65家。與之相伴的是，作為全國第一個成立的住房儲蓄銀行——煙臺住房儲蓄銀行(現恒豐銀行的前身)也迅速壯大。

　　到 1988 年底，煙臺初步實現了房屋建設投入產出的良性循環，房管局不僅不用財政撥房屋修繕費了，還可提供 1000萬元的建設資金。“房改前，煙臺城市人均住房面積不到6平方米；四年后，這一數字增加到8.27平方米。”韓占和回憶。

　　房改第一戰，煙臺告捷

　　1988年1月 15日，在第一次全國住房制度改革工作會議上，住房制度改革正式列入中央和地方的改革計劃，分期分批地推向全國。煙臺經驗，開始推向全國。

　　“改革就要觸動既得利益”

　　房改后的煙臺，一躍成為“明星城市”。“參觀考察者，擠滿了我們局辦公室，每天七八批。”戚道茂說。

　　“當時大家多關注措施、方法。但有個關鍵點可能被忽略，那就是如果沒下定決心觸動既得利益，這場改革或許很難成功。”戚道茂說。

　　“提房租，利益最大受損者是領導干部。”邱向東介紹，經過補貼后綜合測算，全市縣處級領導干部90% 以上貼錢增支，“不少領導有意見。”

　　但改革還是堅持了下來。在當時一篇《市長們的房租單》報道中，市長俞正聲住在一個總面積90 平方米的房子里，房改前月租 7.28 元。房改后，租金提到121.63 元，扣抵相關補貼后，實繳房租41.64元。“俞市長帶頭繳新房租。大家一看，市長都繳了，就沒話說了。”邱向東說。

　　“現在，煙臺在保障性住房建設方面，仍走在全國前列。”煙臺市房管局副局長李永利說，“房改早，相關資金積累充實，保障住房體系相對完善。”

　　23年前的那場“戰役”，給煙臺開辟了一條新路，這條闊路，綿延至今。

　  本報記者 婁和軍 張經雙