“處置閑置土地要觸動方方面面的利益，很多單位和部門都產(chǎn)生了畏難情緒。”東莞市國土資源局新聞發(fā)言人劉杰如是表示，這也應(yīng)是該政策執(zhí)行難的最大阻力所在。一塊經(jīng)營性用地價格動輒上億，罰單難以輕易開出。

　　北京市也曾在2003年前清查閑置土地32宗，責令限期開發(fā)26宗，無償收回6宗；2004年收回閑置土地174.84公頃；2005年下半年掀起的“收地風暴”也將摩根中心、太平洋城、東潤大廈、超越欣園以及王府井危改H1地塊土地所有權(quán)作廢。但這些地塊的收回絕非一帆風順，著名的摩根中心地塊更是與北京市前副市長劉志華案有千絲萬縷的聯(lián)系。

　　針對收回閑置土地，北京市國土局局長安家盛也曾實事求是地表示，相關(guān)規(guī)定對閑置標準、閑置原因的區(qū)分等具體問題缺乏操作性較強的規(guī)定，從依法管理的角度討論，具體實施也有一定的難度。

　　中經(jīng)聯(lián)盟秘書長陳云峰認為，難以執(zhí)行的原因還在于閑置標準不好確定。如果在土地出讓合同中沒有約定具體的閑置時間界定，政府就沒有依據(jù)收回土地或罰滯納金，“在出讓土地的問題上，開發(fā)商和政府是平等的買賣關(guān)系，雖然有閑置土地的政策存在，但司法大于行政條款，如果合同中沒有約定什么情況下閑置收回，土地是否閑置就不好界定，也就難以收回”。

　　而對于北京而言，不少地塊都被“中”字頭的央企拿下，北京市國土局監(jiān)管起來難度頗大。一些閑置多年的協(xié)議出讓土地更是棘手，一位不愿透露姓名的開發(fā)企業(yè)負責人表示，“當年能拿到地的都是關(guān)系戶，既然有能力在北京拿到好地塊，也就有能力不被收回”。

　　正因為上述原因，閑置土地收回的政策執(zhí)行一直存在較大彈性，當風頭緊、市場好、需要放大土地供應(yīng)時則收緊政策繩索，警告閑置土地開發(fā)企業(yè)。當市場走弱時則放水執(zhí)行。導(dǎo)致時至今日，因拖欠土地出讓金被收回的土地時有耳聞，因閑置收回土地的案例則少能列出有代表性的地塊。

　　如今，老的閑置土地尚未完全開發(fā)利用，新的高價地又在源源不斷地進入市場，“地荒論”不時抬頭，閑置土地處理不能再繼續(xù)紙上談兵。