驗(yàn)收備案漏洞多多

　　監(jiān)督管理屢屢懸空

　　2000年1月國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》改變了房屋建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度，將工程竣工驗(yàn)收由驗(yàn)收制改為了備案制。即建設(shè)行政主管部門不再核發(fā)竣工驗(yàn)收證明，而是采用驗(yàn)收備案的辦法。

　　“這就是說，主管部門不再直接進(jìn)行檢測(cè)，而是把開發(fā)商提供的檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行備案。”張林利告訴記者，國家驗(yàn)收也只是開發(fā)商、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方進(jìn)行的四方驗(yàn)收。

　　1988年，我國開始推行建設(shè)監(jiān)理制度。建筑法中對(duì)監(jiān)理單位的職責(zé)、法律責(zé)任等都作出具體規(guī)定。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》也對(duì)施工方的職責(zé)、工程質(zhì)量作出要求。而《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》明確經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)單位對(duì)其開發(fā)建設(shè)的住房工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任。

　　“可以說，不缺管理辦法，關(guān)鍵在于落實(shí)。”胡曉暉說，監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托對(duì)施工單位的資金、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督管理；施工單位接受整改意見，卻不落實(shí)；建設(shè)單位拿到錢后，便對(duì)工程不聞不問。這在質(zhì)量監(jiān)管上造成盲區(qū)。

　　“根本原因還是實(shí)際操作不到位，各種監(jiān)督與管理沒有真正落實(shí)，無法發(fā)揮效果。”胡曉暉對(duì)記者說，各級(jí)監(jiān)管部門從施工方進(jìn)場(chǎng)后就貫穿整個(gè)建設(shè)過程，并隨時(shí)進(jìn)行抽查。但在操作中，監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)，由建設(shè)單位提供的記錄與真實(shí)情況相差很大。

　　為此，杭州市于2007年6月10日起正式實(shí)施了《杭州市住宅工程質(zhì)量分戶檢驗(yàn)管理暫行規(guī)定》，規(guī)定建設(shè)單位在住宅單位工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)組織工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶檢驗(yàn)，從而解決了中間過程存在的一些盲區(qū)。

　　“但對(duì)開發(fā)商卻沒有任何法律可以約束。”胡曉暉對(duì)記者說，出現(xiàn)驗(yàn)收不合格的，也只能依照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》追究責(zé)任。

　　處罰違規(guī)苦無依據(jù)

　　屢次檢查難懾違規(guī)

　　8月19日，杭州市建設(shè)委員會(huì)開始對(duì)全市經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置房進(jìn)行為期一個(gè)月的質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)。杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站的兩組檢查隊(duì)伍對(duì)杭州市區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)適用房和拆遷安置房的工程實(shí)體、質(zhì)量控制措施、強(qiáng)標(biāo)等進(jìn)行檢查。

　　胡曉暉告訴記者，檢查后，對(duì)開發(fā)、施工和監(jiān)理單位質(zhì)量管理不良行為將給予全市通報(bào)批評(píng)。暫停施工和監(jiān)理單位參與政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)資格，取消開發(fā)單位參與經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

　　“但震懾效果并不明顯。”他說，類似處罰一直以此種方式操作，但投訴量絲毫不減，檢查狀況也不見好轉(zhuǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，杭州建委對(duì)杭州分戶檢驗(yàn)的監(jiān)督核查一次合格率為31%，初檢不合格率為32%。今年上半年，分戶檢驗(yàn)的監(jiān)督核查一次合格率為20%，初檢不合格率為43%。管道滲漏、空鼓裂縫、門窗安裝質(zhì)量仍是焦點(diǎn)項(xiàng)目。

　　胡曉暉認(rèn)為應(yīng)該盡快制定對(duì)開發(fā)商的處罰辦法，不再僅僅依靠信用評(píng)價(jià)、道德要求來約束開發(fā)商的行為。

　　法制網(wǎng)杭州8月25日電