采訪人：本報記者 夏 珺 解讀人：國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人

　　2008年下半年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下行的影響，工業(yè)用地“流拍”現(xiàn)象時有發(fā)生，迫切需要創(chuàng)新機(jī)制，完善政策。為此，經(jīng)過調(diào)研，針對當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和工業(yè)用地供應(yīng)中存在的突出問題，國土資源部和監(jiān)察部日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》(以下簡稱《通知》)，以更好地發(fā)揮土地政策調(diào)控作用。

　　出讓方式更靈活

　　預(yù)申請防“流拍”

　　工業(yè)項(xiàng)目行業(yè)門類多，對產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)水平要求高。《通知》要求各地合理選擇出讓方式，進(jìn)一步細(xì)化政策措施。

　　近幾年，一些地方在工業(yè)用地出讓政策適用、出讓方式選擇上沒有區(qū)分存量土地和增量土地、政府新供地和原土地使用者自行開發(fā)等不同情形，不能靈活選擇招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓方式。為此，《通知》細(xì)化工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌政策和協(xié)議出讓政策的適用范圍，提出：凡屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后由政府供應(yīng)的工業(yè)用地，政府收回、收購國有土地使用權(quán)后重新供應(yīng)的工業(yè)用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式公開確定土地價格和土地使用權(quán)人；劃撥工業(yè)用地補(bǔ)辦出讓、承租工業(yè)用地補(bǔ)辦出讓、劃撥工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓等，符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式出讓。

　　針對目前金融危機(jī)形勢下工業(yè)用地“流拍”現(xiàn)象，各地要大力推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請制度，加快制定工業(yè)用地預(yù)申請政策措施和操作程序。用地預(yù)申請制度的主要作用在于，地方政府可以充分了解土地市場需求情況，合理安排供地規(guī)模和進(jìn)度，保證推出的土地及時得到開發(fā)利用。對列入市、縣土地出讓計劃的工業(yè)用地，及時將具備出讓條件地塊的位置、面積、產(chǎn)業(yè)要求、使用年限等信息向社會發(fā)布，接受用地申請。單位和個人對擬出讓的地塊有使用意向，所承諾支付的土地價格和土地使用條件符合規(guī)定的，市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)適時組織掛牌或拍賣出讓活動。

　　舊城改造分類處理

　　項(xiàng)目延期不超一年

　　舊城區(qū)改造是當(dāng)前各地城市建設(shè)中面臨的重要問題。對舊城區(qū)改造中涉及的工業(yè)用地應(yīng)該分類處理，凡是由政府收購儲備的土地，必須招標(biāo)拍賣掛牌出讓；對政府實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣國土資源行政主管部門審核并報市、縣人民政府批準(zhǔn)，收回原國有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。擬安置的工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃布局和城市規(guī)劃功能分區(qū)要求，盡可能在確定的工業(yè)集中區(qū)安排工業(yè)用地。

　　《通知》明確，出讓方應(yīng)按照合同約定及時提供土地，督促用地者按期開工建設(shè)。受讓人因非主觀原因未按期開工、竣工的，應(yīng)提前30日向出讓人提出延建申請，經(jīng)出讓人同意，項(xiàng)目開竣工延期不得超過一年。

　　出讓計劃向社會公開

　　給中小企業(yè)預(yù)留指標(biāo)

　　《通知》要求，各市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)年度土地利用計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策、本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地市場狀況和土地供應(yīng)潛力等，科學(xué)編制土地出讓計劃，明確工業(yè)用地的供應(yīng)規(guī)模、功能布局和供應(yīng)時序，經(jīng)批準(zhǔn)的出讓計劃要及時向社會公布。為了體現(xiàn)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，《通知》明確，在土地出讓計劃中要安排一定比例的土地用于中小企業(yè)開發(fā)利用，特別是建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。