那么，南陽市統建公司約定的責任又是什么呢？

　　《合同》規定，統建公司負責為該項目提供有效的、合法的經濟適用房計劃指標；負責辦理該項目的前期報建手續和經濟和費用減免手續(原文如此——記者注)；提供銷售場地(三處)、設施和部分銷售與工程技術人員；配合銀龍公司做好工程質量、進度的管理并協助銀龍公司做好銷售工作；負責辦理房屋的產權，在辦理產權時產生的相關稅費由銀龍公司承擔。

　　《合同》還規定，在三個月內，若受政策因素影響而仍未辦妥減免手續，統建公司應承擔銀龍公司為其提供的車輛購置費和辦公費，并承擔相應的利息。

　　2003年12月31日，銀龍公司(甲方)、統建公司(乙方)和張英緒(丙方)簽訂了《關于車南小區(風帆三期工程)急待解決問題的協議》。

　　《協議》對該項目售房款按如下順序償還及分配利潤：第一，售房款必須首先償還銀龍公司為取得該土地的銀行貸款及土地價款的資金占用費、征地賠償款共計人民幣3380萬元；第二，售房款償還為開發該項目投入的資金和資金占用費及貸款利息；第三，稅后利潤的分配，銀龍公司占40%，統建公司占20%，張英緒占40%。

　　《協議》還規定，本著節儉求實的原則，急需配置一輛有形象、價位較低的約10萬元左右的小車(只含購車費)，又考慮到經費的緊張，暫由統建公司和張英緒出資購車，作為股份投入的一部分。

　　2006年4月22日，風帆·金色世家二期開始公開排號。當地媒體的報道說，在進場前，前來排號的市民已在售樓部門口排起長隊，活動開始后，售樓部內人頭攢動，火爆異常。

　　為銀龍公司“服務”獲利200多萬元

　　2007年2月2日，統建公司(甲方)與銀龍公司(乙方)簽訂了第三份《合作協議》。

　　《合作協議》約定，雙方的合作形式是統建公司提供開發資質、收取有償服務費，銀龍公司出項目所需全部金額，該項目的盈虧及相關責任都由銀龍公司單方面承擔。

　　《合作協議》約定，經協商，銀龍公司同意統建公司撤出股本金及產生的紅利。

　　那么，統建公司的股本金有多少呢？

　　《合作協議》說，統建公司前期投入股本金182萬多元。其中，統建公司以借款形式支取100萬元，雙方同意經財務手續將其修訂為撤出股本金100萬元。經協商，雙方均同意對統建公司前期投入的股本金與其產生的紅利進行結算。

　　協商的結果，雙方同意統建公司前期投資共分得股本金及紅利250萬元整(統建公司撤出的股本金100萬元除外)。

　　《合作協議》“其他”項第5條規定，銀龍公司在本協議簽署前一次性將50萬元匯入統建公司賬號，余下的200萬元由銀龍公司以交付門面房產權的形式支付沖抵(門面房價格等同銀龍公司銷售同地理位置門面房價格，其中一期商鋪100萬元，二期商鋪100萬元)。

　　協議稱，協議簽訂后，統建公司完全退出車南小區經營管理。如銀龍公司需要，統建公司須全力配合銀龍公司工作。

　　協議還對雙方第一份合同涉及的24萬元作出約定：統建辦所借銀龍公司24萬元借款，經雙方協商沖抵其他項5條，指現金12萬元，余下的12萬元沖抵一期商鋪。

　　也就是說，統建公司通過為銀龍公司“服務”，獲得了200多萬元的收入。

　　協議還規定，統建公司負責辦理小區購房戶房產證，辦理房產證前由銀龍公司收取住戶辦證費用后交給甲方。如銀龍公司未及時收取或收取費用后未交統建公司，由此產生的辦證逾期等責任由銀龍公司承擔。

　　這一規定被業主們稱為統建辦的“免責協議”。

　　合同是否執行說法不一

　　金色世家小區的業主認為，南陽市統建辦與銀龍公司簽訂合同，以幫助辦理經濟適用房指標換取入空股分紅，是典型的“出賣權力的合同”。

　　給安懷申不認為統建辦入股存在問題：“統建辦和統建公司是兩個不同的單位，統建公司有70多名員工，要想吃飯就要搞創業呀！”他還反問記者，“你說，首鋼屬于官商嗎？人家是國有企業。我們同樣不存在官商勾結的問題。”

　　安懷申對中國青年報記者強調，簽訂合同，重要的是看結果，看是否實施了。“我們和銀龍簽訂的第一份合同基本沒有執行，就有一輛車，統建公司撤股時已經還了。”

　　記者問后兩份合同的執行情況，安懷申表示“得去問統建辦”。

　　但是在南陽市統建辦，記者得到了不同的回答。

　　南陽市統建辦主任雷勝利對中國青年報記者說，正是因為第一份合同得到了執行，才有后來的兩份合同。

　　雷勝利說，統建公司撤股時，實際分得了250萬元，其中有50萬元現金，200萬元門面房，現在已經賣出了兩套。“扣除我們的本金投入，實際上也就是凈賺70萬元。” (劉萬永)

　　時任統建辦主任：不存在出賣經濟適用房指標問題

　　與銀龍公司簽訂第一份合同時，南陽市房產管理局房改辦主任安懷申是該局統建辦主任，現在仍舊分管統建辦。

　　安懷申對中國青年報記者說，取消金色世家小區經濟適用房資格有兩個原因，一是土地是出讓的而非政府劃撥的；二是房屋價格偏高，當時同等地段住房是每平方米700至800元，而金色世家是1300元，顯然中低收入者買不起。

　　“兩個條件都不具備，當然就要取消經濟適用房資格了。”安懷申甚至否認金色世家小區曾是經濟適用房的說法，“我們當初承諾銀龍辦理經濟適用房指標，可后來發現土地不是劃撥的，就沒有接著辦手續，更沒有享受經濟適用房的優惠政策。”

　　記者對安懷申“后來才發現土地是劃撥的”這一說法提出質疑。安懷申說，當初，統建辦看好了車站南路的地準備開發成經濟適用房，后來才發現地是銀龍公司的。我們和銀龍公司的人也不認識，后來通過關系認識了。銀龍公司有地沒有開發資質，我們有開發資質沒有地，雙方由此展開合作。銀龍開始說土地是劃撥的，所以我們也不知道土地是以出讓方式獲得的，知道后就停下來了。

　　安懷申認為，金色世家小區取消經濟適用房資格在前，小區建設在后，不存在出賣經濟適用房指標的問題。

　　“三家下的文，市房管局怎能一家就取消呢？”

　　關于金色世家小區取得和取消經濟適用房資格的文件，安懷申表示文件給了統建辦，統建辦主任雷勝利稱統建辦已經交給了銀龍公司，銀龍公司副總經理白玉東卻對記者表示自己是第一次聽說有經濟適用房這一說法，文件更是從來也沒有見過。

　　按照相關程序，經濟適用房項目需經市級發改委會同房管、國土部門聯合報送到省級主管部門。

　　7月31日上午，南陽市發改委固定資產投資科副科長石冰川對中國青年報記者說，土地管理局同意提供項目用地，房管局同意納入經濟適用房計劃后，再會同發改委報送河南省發改委、建設廳和國土資源廳，最后由省級主管部門下達經濟適用房建設計劃。

　　石冰川表示，自己印象中經濟適用房計劃中有“車南小區”項目，但南陽市房產管理局、南陽市住房委員會辦公室聯合下發的《關于取消“車南小區”經濟適用住房建設計劃的通知》，自己還是第一次看到。

　　石冰川說：“如果是我們發改委，絕對不會下這個取消文件，經濟適用房建設項目是省里幾個部門經過逐個嚴格審核才確定的，市房管局有什么權力取消呢？再說，如果取消，也應該是土地、房管和發改委聯合下文取消，房管部門一家怎么能取消三家聯合發出的文件呢？”

　　石冰川表示，“部分戶型設計面積偏大”不能成為取消經濟適用房計劃的理由，因為房管部門有責任核定經濟適用房的戶型和面積，部分戶型設計面積偏大正說明房管部門沒盡到審核義務。

　　石冰川對記者說，取消省里下達的經濟適用房指標，自己還是第一次遇到。

　　記者問：“《取消通知》中標明抄報市發改委了，你們應該有存檔吧？”

　　石冰川建議記者到辦公室辦理查閱手續。記者隨即請辦公室工作人員協助聯系查閱，工作人員表示查到后再聯系記者。

　　8月4日下午，中國青年報記者致電南陽市發改委辦公室。辦公室人員對記者表示歉意，說：“向領導匯報時，南陽市委宣傳部人員在場，并說：‘這事宣傳部怎么不知道？’所以你只能先聯系宣傳部了。”

　　南陽市房管局：由銀龍公司承擔全部法律責任

　　從2006年開始，金色世家的業主不斷到南陽市房管局、市政府反映無法辦理房產證的問題。該事件還被列為南陽市2008年十大要案之一。

　　針對業主的要求，南陽市房產管理局日前給出了答復：2007年1月30日，由于種種原因，經市統建辦領導班子研究，并報請市房管局領導批準，市統建辦從風帆·金色世家后續開發建設中撤出股本金，終止了原與銀龍公司簽訂的合資建設協議，全面結清了市統建辦應得到的紅利。雙方明確規定，市統建辦撤資后，凡涉及風帆·金色世家項目建設及項目衍生的一切法律責任、經濟糾紛、賠償，包括為業主辦理房產證及物業管理等事項，均由銀龍公司承擔全部法律責任。

　　南陽市房產管理局稱，風帆·金色世家已交付使用的一二期房屋，目前還沒有達到房產證辦證條件：一是銀龍公司向商業銀行金豐支行借貸1700萬元，房產抵押不解除，有關辦證材料就取不回，也就無法辦理房產證。目前，銀行同意為風帆·金色世家一期196戶在不解除土地證抵押的情況下辦理房產證。二是二期7棟樓房尚未決算，銀龍公司拖欠建筑公司工程款300多萬元。此款不付，建筑公司卡銀龍公司，不配合房屋驗收，不提供驗收材料，不能辦理工程驗收備案與規劃許可證正本。上述證件是辦理房產證的必要證件。

　　南陽市房產管理局稱，銀龍公司不提供收繳的辦證費與辦證手續，造成業主上訪的責任完全應由銀龍公司承擔。

　　雷勝利認為，自己對金色世家小區業主面臨的問題很理解，也很同情，“統建辦撤資，相當于兩口子離了婚，孩子歸誰管的問題界定清了，業主光追房管局和統建辦意義不大。”

　　雷勝利對記者說，司法部門不介入，銀龍公司不說實話。“前幾天新華社記者采訪銀龍公司的李總，追問業主大修資金和辦證費用的去向。采訪完我問他怎么說的，他說：‘我被逼得沒辦法了，就說錢被統建辦拿走了。’我聽了很生氣，對他說：‘你這么說沒關系，我們的賬是經得住查的。’”

　　他同時表示，金色世家小區的手續都是銀龍公司跑下來的，統建辦只是和銀龍公司兩家一起跑了預售許可證。“統建辦是小股東，只有建議權，沒有決策權。”

　　“如果你見到業主，一定要勸他們走法律途徑。”

　　關于維修基金的收繳情況。風帆·金色世家小區維修資金的收取完全由銀龍公司向業主收繳。經查，風帆·金色世家一、二期業主合計交納大修資金184.5萬余元。2009年3月23日,南陽市大修資金管理中心已向銀龍公司發出了責令限期整改通知書。

　　關于辦房產證費用的收繳情況。根據銀龍公司與市統建辦撤資后簽訂的《合作協議》，由銀龍公司向400多戶業主提前預收辦房產證的費用，并出具發票。經查，一、二期業主繳納辦證稅費總計187萬余元。

　　南陽市房產管理局稱，鑒于銀龍公司挪用業主大修資金和辦證稅費是既成事實，也是引起業主群體上訪的直接原因，考慮到開發企業的實際困難，經商定，一、二期工程大修資金在整個承諾時間不變的前提下，原則上可分為2至4次全部落實到位，但一期工程大修資金50萬元，應在5月20日左右落實，最遲不能超過5月30日。5月25日,銀龍公司已交納一期大修資金10萬元。

　　南陽市房產管理局稱，銀龍公司如不能按期履行承諾，可能造成業主們再次上訪，房管局建議對該公司采取以下措施：

　　1.由房管局通知銀龍公司對車南小區三期開發的小高層，不解決業主的信訪問題，不發放預售許可證。

　　2.由房管局建議信訪局協調有關部門查封銀龍公司銀行賬戶。

　　3.由房管局建議信訪局協調工商局撤銷銀龍公司營業執照。

　　4.建議信訪局告知業主，通過法律手段維護自己的合法權益。

　　2009年5月4日，南陽市房管局向市信訪局提交了《關于風帆金色世家住宅小區信訪問題的情況匯報》。6月10日，南陽市人民政府信訪事項復查復核委員會辦公室向黃石磊等業主發出《信訪事項不予復查復核通知單》，稱有400多人提出的開發商未落實《商品房買賣合同》、未按期辦理房產證等信訪事項，應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決。

　　南陽市房產管理局領導班子成員、房改辦主任安懷申對中國青年報記者說：“我們認為，解決車南小區的問題，關鍵是業主要拿起法律的武器。如果你見到業主，一定要勸他們盡早走法律途徑。”

　　然而，業主們并不認可這一建議。一位自稱蘆克玲的業主對中國青年報記者說：“為了得到房產證，我們什么辦法都用了，所有單位都在踢皮球。我們購房合同蓋的是統建公司的章，大修資金、辦證費用收據上蓋的也是統建公司的章，統建辦把權力換成錢退出了，現在出問題了讓我們通過法律途徑解決，有這個道理嗎？”