農民自建房政府收了多少費 蓋個房審批費要占30%

　　浙江省龍泉市是一座縣級市，一個多月前，刊登在當地媒體上的一份市政府文件被當地農民評為“最牛的公開搶劫”。

　　該文件是龍泉市人民政府辦公室2009年5月14日印發的《關于龍泉市城區及工業重點鄉鎮農民聯建房規費調整方案》(以下簡稱2009年調整方案)。因為文件中多項收費標準和收費依據經不起推敲，令當地農民感慨“政府文件的無知”。

　　補償標準竟成收費依據

　　2009年調整方案要調整的主要一部分是農民留地聯建的規費標準。

　　所謂留地，是指政府在征用農民土地的時候，按照一定比例給農民留出來供農民建房的土地。因為政府留地的位置通常被規劃在一個區域內，所以一般農戶會選擇在留地上聯合建房。這就是“農民留地聯建”。

　　在中國青年報記者拿到的這份2009年調整方案中，向城區農民聯建房收取的最大一項費用是“土地征用成本”，它的收費標準是125元／平方米，收費依據是《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第22條至26條。

　　記者找到了這份《辦法》。但記者卻驚訝地發現，該辦法第22條至26條，規定的是征地單位應當在征地過程中給農民的補償費項目、補償標準和補償方法，其中并無向農民建房收取土地征用成本的規定。

　　也就是說，幾條要求征地單位給農民補償的條款，到了龍泉市政府手里，竟然搖身一變，成了向農民收費的“依據”。

　　對此，龍泉市政府辦公室副主任、龍泉市法制辦主任鄭向東的解釋是，“土地征用成本是土地成本，收取這筆錢是必須的”。

　　他說：“按照龍泉市的標準，以城區為例，政府向農民征地的補償標準是115元／平方米，另外一些搭建物是10元／平方米。政府向農民征收這些土地的時候花了這么多的土地征收成本，那么我再給農民留地的時候，我當然要收回125元／平方米的成本了。”

　　他還告訴記者：“在龍泉城區，不管是政府部門也好，或者國有企業也好，只要你要建房子，我都是要收回這個土地征收成本的，而且標準比對農民的要高，把各種行政成本算上，要185元／平方米。我向你農民收的125元／平方米，連成本還不夠的，很優惠的。”

　　但是，據記者了解，在龍泉市農民征地補償有兩種標準，一種是全部領取補償款而不要留地，那么補償標準是115元／平方米；另一種標準是選擇領取被征土地面積的10%的留地安置。如果選擇后一種，那么農民全部被征用土地的補償標準就從115元／平方米降為80元／平方米。

　　也就是說，農民相當于已經為政府回撥的留地付了錢。但是，等到他們建房的時候，還要再次繳納土地征用成本，而且標準比所獲補償更高。

　　對此，鄭向東表示，“不能算這個賬，農民現在都愿意選擇留地安置，他們都算了長遠利益的賬了，因為大部分留地的位置都在道路兩側，將來農民建成后無論是出租、經商、出售，都是很值錢的。要繳納的土地征用成本最多也就一萬多塊錢，比起賣房子五六十萬來，算什么。”

　　無視取消收費的新文件

　　在2009年調整方案中，類似這樣令人不解的地方還有不少，其中涉及多項收費。不少收費項目按照中央和浙江省的規定，早已減收，甚至免收。鄭向東的解釋是：“對一些費用收還是不收，是要看地方對上頭文件怎么理解了。”

　　例如，龍泉市2009年調整方案對“耕地開墾費”的收費所依據是《浙江省人民政府關于調整耕地開墾費征收標準等有關問題的通知》，這份通知是2008年6月11日下發的，該通知調整了浙江省境內四類地區“耕地開墾費”的收費標準。

　　中國青年報記者致電浙江省國土資源廳辦公室了解到，依據該《通知》，浙江省國土資源廳于2008年9月16日印發了《轉發關于清理整頓涉農價格和收費的通知》，為“耕地開墾費”收取從標準到范圍作了更明確和細致的規定。按照浙江省國土廳的規定，此類農民建房一律不得收取耕地開墾費。

　　再比如，關于“城市建設配套費”，浙江省人民政府2002年12月3日發布《關于加強和改進土地征用工作的通知》中，第三條明確規定：劃定的安置留地由農民自建自用的，按農村集體用地性質處置；土地所有權轉為國有的，收益全額歸集體經濟組織所有，市、縣政府給予免收出讓收入和配套費用等扶持。

　　然而，龍泉市2009年調整方案又一次“忽視”了這份比較新的規定，方案為收取“城市建設配套費”找到的依據是浙江省1997年發布的兩個文件。

　　對此，鄭向東解釋說，要制定一個規費調整方案，“別說你不是專業搞這個的，就算你是純物價部門搞起來也比較難”。他告訴記者，之所以出現收費依據的文件可能跟現有的一些規定“有時間差距”，“是因為兩個層次的原因，一方面是制定規費調整方案的工作非常難，橫向涉及國土局、建設局等很多部門，另一方面是對一些文件的把握和理解可能會有不同，從北京到省里，關于規費的文件太多了，有時候一年要調整好幾次，這就要看怎么理解了。”

　　在鄭向東看來，關于“城市建設配套設施費”，浙江省政府2002年《關于加強和改進土地征用工作的通知》中規定，應該“是農民在宅基地等集體土地上建房那就是不收的，其他的都要收。雖然一些聯建的農民土地是安置留地，但是性質是國有的，那就應該收”。鄭向東強調“都要回到土地性質上來的”。

　　而關于“耕地開墾費”，鄭向東直接告訴記者，浙江省國土資源廳發的文件不能作為收費依據，“規費的收費依據只能是四類，國家法律、國務院法規、浙江省規定、部委辦規章，國土廳的文件是不能作為收費依據的”。

　　記者致電浙江省政府辦公廳、浙江省國土資源廳和浙江省物價局，得到的答復卻是，省政府2002年的通知和省國土廳2008年的文件均是目前有效且最新的收費依據。而且記者在龍泉市2009年調整方案中也看到，收取每建筑平米15元的“人防工程易地建設費”，所依據的文件龍泉市物價局、財政局和人防辦聯合下發的文件，顯然并不在鄭向東所理解的可以作為收費依據的四類文件之列。