在上海市房地局原副局長殷國元被調(diào)查前后，多位上海土地管理系統(tǒng)的中高層人士相繼被調(diào)查，其中不乏局處級干部———上海過往幾年的土地管理以及其間可能存在的問題正面臨一場徹底的清查······
“曾經(jīng)的十年‘土地爺’被調(diào)查，今天一早，上海地產(chǎn)界‘滿城盡說殷國元’！”昨天，上海證券報《上海市房地局原副局長殷國元被調(diào)查》獨家報道一經(jīng)刊發(fā)，上海某大型房地產(chǎn)企業(yè)高層就向記者表示。然而，此前的朱文錦、殷國元這兩位“土地爺”被調(diào)查或許還只是一部分。上海證券報記者獲悉，在殷國元被調(diào)查前后，多位上海土地管理系統(tǒng)的中高層人士相繼被調(diào)查，其中不乏局處級干部———上海過往幾年的土地管理以及其間可能存在的問題正面臨一場徹底的清查。
多名中高層“土地爺”被查
經(jīng)上海證券報調(diào)查，除此前的上海市房地局土地利用管理處處長朱文錦被雙規(guī)、主管土地的原副局長殷國元被調(diào)查外，大約2個月前，上海房地局直屬單位之一———上海建設(shè)用地事務(wù)中心的一位原副主任也被調(diào)查。另有消息稱，有級別更高的官員也在接受非隔離式的調(diào)查，以及有高級官員可能受到內(nèi)部處分。但是，目前仍未公布調(diào)查結(jié)論。
此后，記者從另一位上海資深房地產(chǎn)專家處得到證實，上述建設(shè)用地事務(wù)中心副主任在兩年前離職，后任香港某房地產(chǎn)公司副總裁，被調(diào)查的原因也與其在上海土地管理部門期間的工作有關(guān)。
“他管了十年地”
“殷國元是上周五晚上10點半，被相關(guān)部門從飛機場直接帶走的，據(jù)說是被人檢舉的，和一家樓盤的土地審批直接相關(guān)。”知情人士透露。據(jù)記者推算，殷國元應該是在3月23日被有關(guān)部門帶走的，知情人士稱對殷國元的調(diào)查性質(zhì)應該是“雙規(guī)”。
資料顯示，殷國元在1995年至2005年期間擔任上海市房地局副局長，分管土地工作，行政級別為正局級，是已被“雙規(guī)”的原房地局土地利用管理處處長朱文錦的直接領(lǐng)導。從2005年開始，殷國元從房地局離任，擔任上海土地學會會長。消息人士稱，目前上海土地學會由常務(wù)副會長顧華昌主持工作。
1995年至2005年，正是上海市房地產(chǎn)從計劃走向市場、從低點走向鼎盛的時間。“這個10年，殷國元基本上都在負責上海的土地審批工作。”一位曾經(jīng)在上海房地局工作的人士介紹。
接近殷國元的人評價部隊出身的他“和謁可親，有學者風度”。關(guān)于殷國元被調(diào)查的原因，相關(guān)人士猜測可能與違規(guī)審批土地有關(guān)。“幫別人辦了點事，自己有點好處。”
2006年11月3日，上海市房地局土地利用管理處處長朱文錦被帶走“隔離調(diào)查”。3天后，上海市房屋土地資源管理局就此進行了內(nèi)部通報。至今年3月，有關(guān)部門對朱文錦的調(diào)查結(jié)論是“利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人現(xiàn)金、貴重物品等財物。”“還以為朱文錦一事定調(diào)為個人問題后，相關(guān)調(diào)查基本結(jié)束，沒想到會出現(xiàn)這種(后續(xù)調(diào)查)局面，看來徹查的決心很大。”一位房地產(chǎn)界知名人士稱。
土地管理徹查風暴
“不可否認，上海土地管理系統(tǒng)正面臨一場全面的問題清查。”向記者透露消息的相關(guān)人士稱。
根據(jù)專家介紹和此前報道，此次的“出事者”多來自上海土地管理的權(quán)重部門。從2001年開始，上海新增土地出讓使用公開招投標的方式，由上海土地儲備中心運作。但是，朱文錦所在的土地利用管理處作為土地交易的登記備案機構(gòu)，依舊有著較大的隱性權(quán)力，比如閑置土地的清理、收回，房地產(chǎn)項目規(guī)劃變更的審批等。另根據(jù)相關(guān)資料，上海建設(shè)用地事務(wù)中心也是協(xié)調(diào)、組織、審核建設(shè)用地征地補償?shù)纫幌盗兄匾ぷ鞯暮诵牟块T之一。
“這些領(lǐng)域在監(jiān)管不力時，可能是土地環(huán)節(jié)中尋租空間最多的領(lǐng)域。以閑置土地管理為例，具體到每個地塊，土地利用處有很大的騰挪空間，是同意其繼續(xù)延期開發(fā)還是在經(jīng)濟上處罰，甚至收回使用權(quán)，土地利用管理處都有一定的衡量權(quán)。”分析人士稱，“在上海究竟有多少閑置土地的話題上，殷國元又曾是頻繁發(fā)表觀點的房地局領(lǐng)導之一。”
可能出現(xiàn)尋租的另外一個領(lǐng)域，是房地產(chǎn)項目用地性質(zhì)的變更和規(guī)劃變更。“這也是土地市場一度混亂的核心表現(xiàn)。”一家房地產(chǎn)公司高層告訴記者。比如某大型新城的建設(shè)，在建設(shè)之初都是耕地，到現(xiàn)在新城已經(jīng)建設(shè)完成，但土地性質(zhì)仍有很多還不清晰。另外，一些自營性用地、行政中心、臨時綠地，雖然根據(jù)政策可以有一定比例的建設(shè)面積作為配套設(shè)施，但是變相成商業(yè)地產(chǎn)項目，也非個案。
相關(guān)專家表示，土地管理包括收購、儲備、出讓等多個環(huán)節(jié)，目前除了一級出讓市場可以通過“招拍掛”達到相對透明外，收購環(huán)節(jié)的收回、征用以及儲備等方式，透明度是個問題。另外，開發(fā)商的違規(guī)運作也可能通過尋租脫離監(jiān)管。
市場人士認為，如果清查，“不少表面‘神秘’的項目背后都可能有違規(guī)的可能。”(薛明)
記者觀察：“土地爺”落馬 土地監(jiān)管再受關(guān)注
從上海市房地局原土地利用處處長朱文錦到主管土地審批的原上海市房地局副局長殷國元，再到還未對外公開的另外幾位中高層管理人士，自從去年年底以來，對上海土地管理系統(tǒng)以往問題的低調(diào)清理從未間斷。在這些曾經(jīng)的“土地爺”落馬背后，已經(jīng)深入土地交易諸多環(huán)節(jié)的一些問題浮出水面。
“雖然從制度上來看，土地管理有各類職能部門進行把關(guān)，但土地審批中的彈性還是挺大的，也容易滋生腐敗。”一位接近上海市房地局的人士向記者表示，如土地出讓、變更用途等環(huán)節(jié)都存在一定的“騰挪空間”，“一些舊賬如果翻出來，簽字的人都逃不掉。”
另據(jù)介紹，如今地方的土地市場往往是一、二級分離。一級土地市場如土地儲備環(huán)節(jié)，主要是運用地方政府權(quán)力進行征用，所以大多數(shù)情況下并沒有實現(xiàn)市場化的運作；而二級土地市場如對待土地囤積問題，無論是同意延期開發(fā)還是給予經(jīng)濟處罰，也給一些“把門的人”留下“職務(wù)之便”。
“上海以往的土地市場改革有時就像個裹著小腳的女人，想邁卻邁不開步。”一位業(yè)內(nèi)專家向記者這樣形容，“無論是土地出讓金這樣的小合同還是拆遷安置補償?shù)却蠛贤艺J為該市場化的地方就應該放得開，完善制度，公開透明。畢竟只有政府盡力，百姓才能得實惠。”
另一位業(yè)內(nèi)分析師指出，從去年開始，一場涉及面很廣的土地反腐風暴拉開幃幕。“個別地方官員與房地產(chǎn)商之間的親密關(guān)系成為中央整頓房地產(chǎn)市場的重大障礙，好在目前查處土地違法案件中都是查人與查事相結(jié)合。如日前國土資源部發(fā)布的2006年全國土地違法案件查處情況通報就顯示：去年查處結(jié)案9萬多件，90%以上土地違法案件與地方政府相關(guān)，被處理的相關(guān)責任人近3600人。”
一邊是嚴打已經(jīng)暴露的腐敗人和腐敗事，一邊則是制度上的完善。去年發(fā)布的“國六條”和“九部委15條意見”中，都要求各地政府采取有效措施整頓房地產(chǎn)市場，并宣稱將嚴肅查處審批土地和房產(chǎn)開發(fā)中的官商勾結(jié)行為。這次，以雷厲風行的手段拿下一批與房地產(chǎn)腐敗案有關(guān)的官員，也顯示了中央希望在整頓房地產(chǎn)市場問題上盡快取得突破的決心和力度。(薛明)
