中新網(wǎng)11月24日電 近日，財(cái)政部、國土資源部等印發(fā)《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》，要求從明年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將在原有基礎(chǔ)上提高一倍。土地有償使用費(fèi)政策為什么要做重大調(diào)整？會不會拉動地價(jià)上漲？國土資源部和財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《人民日報(bào)》采訪時對這一政策進(jìn)行了解讀。

　　抑制用地?cái)U(kuò)張沖動 征收標(biāo)準(zhǔn)提高一倍

　　土地違法擴(kuò)張絕大多數(shù)是地方政府所為，其根源在于土地收益的驅(qū)使。要真正控制用地規(guī)模和遏制用地?cái)U(kuò)張，必須從源頭上減少地方政府的土地收益。

　　新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)是1999年制定的，標(biāo)準(zhǔn)偏低。2005年，全國收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)不到其出讓純收益的1／3，地方政府土地收益巨大，使得用地?cái)U(kuò)張沖動較強(qiáng)烈。

　　新增建設(shè)用地使用費(fèi)翻倍，地方政府的征地成本將大幅增加，土地收益大幅減少，能有效切斷新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的經(jīng)濟(jì)動因，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

　　防止逃避法定義務(wù) 違法批地也要交使用費(fèi)

　　目前，有些地方政府因某些利益，對未依法審批而實(shí)際發(fā)生的新增建設(shè)用地睜只眼閉只眼，逃避履行法定義務(wù)。

　　對此，《通知》要求新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)不僅面向那些依法審批的新增建設(shè)用地，而且面向那些因違法批地、占用而實(shí)際發(fā)生的新增建設(shè)用地。也就是說，地方政府不僅要對依法審批的新增建設(shè)用地負(fù)責(zé)，還要對當(dāng)?shù)貙?shí)際新增的建設(shè)用地負(fù)責(zé)。

　　避免地方政府隨意減免 地方分成全部納入省級國庫

　　有些地方政府為了招商，隨意減免或緩繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，而且賣地收入屬于預(yù)算外，往往成為一些人的“小金庫”。標(biāo)準(zhǔn)提高后，中央與地方仍按30∶70分成，但從2007年1月1日起，地方分成的70%一律全額繳入省級(含省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)國庫。

　　增加收入全部用于土地 向中西部和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜

　　標(biāo)準(zhǔn)提高，范圍擴(kuò)大，增加的可支配新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)數(shù)額巨大，這筆錢將投往何處？答案是全部用于土地。

　　其中，中央分成部分由財(cái)政部會同國土資源部主要參照各地基本農(nóng)田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分成的部分，統(tǒng)一分配給市、縣。

　　不會過多增加用地成本 房地產(chǎn)用地出讓價(jià)基本持平

　　現(xiàn)行的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)是1999年制訂的，最高為每平方米70元，最低為每平方米5元，明顯低于新增建設(shè)用地土地純收益的實(shí)際水平。2005年，全國新增建設(shè)用地出讓純收益為763億元，而全國實(shí)際收繳的只有214.5億元，即使征收標(biāo)準(zhǔn)提高1倍也只有429億元，余地仍然很大。也就是說，征收標(biāo)準(zhǔn)的提高不會過多增加用地成本。

　　當(dāng)前中國地價(jià)主要由取得成本、開發(fā)成本、政府收益三部分構(gòu)成，而新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)只是政府收益中的一部分。據(jù)國土資源部測算，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)對地價(jià)影響甚微，房地產(chǎn)用地出讓價(jià)格將基本持平。(夏珺　許志峰）