中央土地調控政策明確態度堅決

　　一方面是“收緊地根”聲聲急，一方面是“囤積土地”花樣新。令人驚訝的是，在中央有關措施連續出臺的形勢下，土地違法沉疴依然難治甚至出現反彈。

　　近幾年來，中央為加強土地調控出臺多項措施，從叫停國有土地協議出讓到全國土地市場治理整頓，從嚴格控制土地供給到限期解決協議出讓土地“遺留問題”等。

　　特別是2004年，中央連續下發《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》和《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，明確我國“實行最嚴格的土地管理制度”。

　　今年9月，國務院再次發布加強土地調控通知，問責地方政府，提高土地出讓價格，調整土地收益分配。然而在一些地方，中央有關土地調控政策措施并未收到預期效果；還有的地方，違法圈地出現了嚴重反彈。

　　據統計，2002年，全國查處土地違法案11萬多件，涉及土地面積2萬多公頃；2003年，兩項指標分別增至17.8萬件、5.59萬公頃。2005年，國土資源部對16個城市進行衛星遙感監測發現，違法用地數占新增建設用地的近60%，違法用地面積占新增用地面積的約50%，個別地方高達90%。

　　分析人士認為，地方國土管理機構同時是地方政府的行政管理部門，它的人事、財政關系都隸屬于地方，對于地方領導批條子往往無能為力。況且，土地出讓金收入是地方政府重要的稅收來源之一，有的城市甚至是主要的財政收入來源。這也是土地案件頻發、查處阻力重重、調控效果受影響的一個重要原因。

　　可見，“利益鏈”不破除，“土地迷局”難解。目前，我國已開始推行國家土地督察制度，并以此推動地方落實國家出臺的一系列土地調控措施。

　　最近，國土資源部發文要求，省級土地行政主管部門要直接立案查處重大土地違法案件，并從今年起，把辦案和案件查處率、結案率作為考核省級土地行政主管部門工作的重要指標。這些措施效果如何，還有待于時間的檢驗。(徐壽松 吳俊 王攀)

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