據最新統計數據顯示，到2008年末，我國住房公積金的使用率為72.81%，同比降低1.78個百分點。住房公積金運用率為53.54%，同比降低3.51個百分點。

　　我國住房公積金使用率本身就很低，據說一直徘徊在50%-60%之間，有數千億元常年處于“休眠”狀態。公積金不斷改革的主要目的就在于提高使用率。然而，新的統計數據表明，公積金改革的步伐還是太慢。2008年公積金使用率降低，一方面是因為樓市低迷需求下降，但另一方面則是因為住房公積金制度沒有得到合理有效運用。

　　比如，住房公積金的管理體制沒有理順，相關政策不配套，加之各經辦機構各自為政，自然而然就影響了使用效率；再如，住房公積金異地購房貸款受限也影響到使用率。而且，申請公積金貸款時，門檻太高、條件過多、手續太繁瑣、審批周期過長等老問題也制約著使用。如果這些瓶頸不破，即便樓市回到春天，也難以大幅度提高公積金的使用率。

　　其實，住房公積金使用率低，不僅與繳納人使用情況有關，也與政府沒有激活有關——沒有拓寬使用范圍。有調查顯示，每年申請公積金貸款買房的人群比例僅占繳費者的兩三成。這意味著大多數繳費者沒有受益，這也在一定程度上造成了社會資源的極大浪費。

　　不久前，住房和城鄉建設部有關負責人表示，今年將抓緊制訂住房公積金支持經濟適用住房等建設試點方案。對此，我是贊成的。但前提是要征得公積金繳納者的同意，保證公積金安全使用，更不能影響到繳納者的正常提取。無疑，只有理性地拓寬住房公積金的提取和使用范圍，才能提高公積金的整體使用效率。

　　我以為，提高公積金使用率可從以下幾個方面著手。

　　首先要理順管理體制，完善管理制度。用全國人大代表俸力秋的話說，就是自上而下理順住房公積金的管理體制，從制度上、政策上和業務上實行統一管理。這是提高公積金使用率的關鍵，有關部門應“快馬加鞭”地進行改革。同時，通過完善制度可修補住房公積金監管漏洞防止腐敗大案，讓公積金繳納和使用更公平。

　　其次是不斷拓寬公積金的使用面。很多地方的住房公積金只能用于房屋購買，而不能用于房屋租賃及其他方面。我建議有關方面根據低收入群體的現實需求，允許他們適當提取公積金用于支付房租、大單看病和教育支出等。也就是說，有必要把公積金“個人積累制”逐步融入到“統籌管理”的社保賬戶，這樣既擴大了公積金的社保功能，又提高了其使用率。

　　在我看來，有關部門目前最急需要做的工作是：第一步應該簡化公積金辦理手續、降低公積金貸款門檻、縮短審批的時間。第二步是讓公積金貸款的首付比例更合理，提高公積金的貸款額度，并適當延長公積金的貸款年限等。第三步是降低公積金的貸款利率，鼓勵使用。

　　特別值得注意的是，公積金改革的步伐極其遲緩，與經濟和社會發展不相適應，有關方面理應增強改革決心，加大改革力度，以便公積金早日惠及更多人。(馮海寧)