土地財政催生救市新政

　　地方政府緣何紛紛出臺購房落戶政策？從各地財政局的統計數據中，可以窺見端倪。

　　以成都為例，“5·12”地震之后，全市財政收入增長平均每月以4.2個百分點的速率下滑，四川省財政收入更是從2008年10月以來連續五個月負增長。

　　2009年1月，重慶市財政收入同比下降18.8%。財政局報告中坦承：“特別是受房地產低迷等因素影響，房產稅、城鎮土地使用稅、土地使用稅等收入同比都出現較大幅度下降。”

　　北京的財政收入同比降幅也達到兩位數。重要原因之一，是北京前兩個月的土地成交金額上演“高臺跳水”。北京市土地整理儲備中心的公開資料顯示，土地交易金額從去年同期的254億元下降到今年的不足18億元。

　　地方財政與樓市聯系如此緊密，以至于“土地財政”成為許多城市財源的代名詞。當2008年的樓市風光不再，地方政府也感受到切身之痛。

　　從2008年10月開始，各地政府紛紛推出減稅、貨幣補貼及降低準入門檻等一系列政策，以期重振樓市。對于這種情況，“中央至少是默認的。”北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷說。此輪樓市新政釋放了一批積蓄已久的購買力，但到了年底，前期的政策效應已經釋放殆盡，樓市存量愈來愈多。截至2008年年末，全國商品房空置面積1.64億平方米，達到1998年以來的歷史高點。

　　于是，新一輪的救市政策開始醞釀。在財政部要求各地不得越權減免稅費的限制下，“購房落戶”成為地方政府開出的救市藥方。

　　“戶口經濟”引爭議

　　“購房落戶”政策作為地方政府拉動樓市的“殺手锏”，早在上世紀90年代后期就出現了，始作俑者是北京、上海等大城市。后來由于購房落戶帶來的教育、社保負擔加重等一系列社會問題，許多城市紛紛取消了購房落戶的做法。直到2008年樓市持續低迷，這一政策才開始重回政府視野，

　　把戶口當作買房的一種獎賞，會帶來什么樣的影響？

　　楊開忠教授說：“在現在的戶籍制度下，許多外來人在大城市工作和生活了許多年，也有房有車，卻不能享有與戶籍人口同樣的市民待遇。”他認為，除了刺激樓市的作用之外，“購房落戶”比起嚴重缺乏公平性的現行戶籍制度，給了人們根據自身能力進行選擇的權利，更有利于社會公平。

　　而更多的聲音，是對這一政策的質疑。

　　“這實質上是將戶口商品化，從某種層面上承認了戶口買賣的合法化、公開化。”東北財經大學公共管理學院趙秋成教授說。

　　評論員禾刀認為，取消戶口限制是戶籍制度改革的大方向，而這種買房送戶口的“戶口經濟”意味著未來消除二元戶籍壁壘將會更難，成本將會更大。耐人尋味的是，率先推出“購房落戶”的成都市，在2007年已獲批設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，其中一項重要的任務就是“打破城鄉戶籍二元結構，建立城鄉一體化的新型戶籍管理制度”。

　　還有網友直指購房落戶政策為高房價托市：“樓市不好就是因為開發商扛價不降。如果房價合理，又何必用這種方式來救市？”(特約撰稿 劉必華)