試點(diǎn)的探索

　　突破了理論困境，住房改革的實(shí)踐，便在鄧小平劃定的“提高租金，出售公房”的圈子里，開(kāi)始試點(diǎn)。

　　最初的試點(diǎn)，于1982年在四平、常州、鄭州、沙市四地起步，并以點(diǎn)狀逐步向全國(guó)分散，到1985年底，全國(guó)已有1604個(gè)城市和300個(gè)縣鎮(zhèn)在進(jìn)行住房改革的試點(diǎn)，共向個(gè)人出售了1095.8萬(wàn)平方米的住宅。在各地自主改革的基礎(chǔ)上，1986年，國(guó)務(wù)院住房改革領(lǐng)導(dǎo)小組又啟動(dòng)了煙臺(tái)、唐山、蚌埠三個(gè)城市的綜合配套改革。

　　“這些試點(diǎn)大同小異，總的思路就是找錢(qián)，想什么辦法，才能弄來(lái)建房的錢(qián)。當(dāng)時(shí)能考慮到的就是賣(mài)房子和提高租金這兩條路，把新建住宅出售給職工個(gè)人，提高房租，把拿到的錢(qián)再投入到新的住房建設(shè)上。”社科院財(cái)貿(mào)研究所研究員、房改制度研究專(zhuān)家汪莉娜說(shuō)，無(wú)論是哪一種辦法，都有一個(gè)問(wèn)題回避不了，老百姓是否有購(gòu)房的意愿和能力。

　　此時(shí)，中國(guó)的改革剛剛推進(jìn)到城市，企業(yè)正在進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利的探索，職工工資的改革尚未全面啟動(dòng)。

　　煙臺(tái)市民宮建華當(dāng)時(shí)每個(gè)月工資只有52元，根據(jù)煙臺(tái)的試點(diǎn)方案，即使在給了各種優(yōu)惠后，買(mǎi)一套70平方米的房子，仍然需要2萬(wàn)元，相當(dāng)于她不吃不喝30余年的工資。

　　不僅沒(méi)有能力買(mǎi)，她還有很多顧慮。

　　“買(mǎi)房就是有私產(chǎn)，誰(shuí)還敢買(mǎi)房子。再說(shuō)，住公家的房子，不僅房租低，水管壞了有人修，燈泡壞了有人換，干嗎要買(mǎi)房子。”

　　在改革開(kāi)放剛剛開(kāi)始的上世紀(jì)80年代，這是絕大多數(shù)普通中國(guó)人的想法。

　　提租的改革，也阻力重重。根據(jù)煙臺(tái)的方案，考慮到職工的承受能力，房租提高后，由企業(yè)按照職工工資的29%給職工發(fā)放住房券，這部分房租上漲的壓力，實(shí)際由企業(yè)承擔(dān)，成為正在放權(quán)讓利的企業(yè)的一個(gè)大包袱。這個(gè)包袱，在1988年的通貨膨脹壓力下，而越發(fā)顯得沉重。

　　最終，在企業(yè)的反對(duì)和各地出現(xiàn)的賤賣(mài)公房的風(fēng)潮中，這些在各地進(jìn)行的試點(diǎn)被叫停或不了了之。

　　“出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，在于這個(gè)時(shí)候的改革，并沒(méi)有進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和全盤(pán)的考慮。在政府財(cái)力不足，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)制的情況下，‘甩包袱’是政府政策選擇的初衷，企業(yè)改革、金融改革都滯后于住房改革，不能提供很好的支持。”汪莉娜說(shuō)。

　　上海的突破

　　在全國(guó)的房改陷入困境時(shí)，1991年，上海建立的住房公積金制度，為解決房改中的資金難題，提供了一條可行的出路。

　　1985年研究生畢業(yè)分配到上海計(jì)委研究所后，戴曉波的第一個(gè)課題，就是研究住房制度改革，6年后，他是《上海住房改革方案》的方案組組長(zhǎng)、執(zhí)筆者。

　　此時(shí)，“提租售房”的改革正在全國(guó)各地試點(diǎn)，提租派和售房派的爭(zhēng)論之聲此起彼伏。在這個(gè)圈子里兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)了幾年后，戴曉波意識(shí)到，必須尋找到第三條道路。

　　1990年的上海，春寒料峭，剛剛過(guò)了春節(jié)，時(shí)任上海市市長(zhǎng)的朱镕基就帶著幾個(gè)人到了新加坡等地，他此行的目的，是為上海的住房改革尋到一條破題之道。此前，他剛剛接受了人大代表的質(zhì)詢(xún)，“為什么你當(dāng)了市長(zhǎng)，上海的住宅竣工面積少了100萬(wàn)平方米？”

　　“朱镕基回來(lái)后說(shuō)，上海的住房制度改革，他一直放在心上，核心問(wèn)題就是資金問(wèn)題。新加坡的公積金制度，可以借鑒。”戴曉波說(shuō)。

　　1991年5月，作為5個(gè)重要內(nèi)容之一，公積金制度被寫(xiě)入上海的住房改革方案。根據(jù)這個(gè)方案，上海市要為職工建立“住房基金”，錢(qián)由職工和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，數(shù)額為職工工資總額的5%，這些錢(qián)，由公積金中心統(tǒng)一管理，用于向企業(yè)建房和個(gè)人購(gòu)房發(fā)放貸款。

　　建設(shè)銀行上海分行，承擔(dān)了上海全市公積金賬戶(hù)的設(shè)立工作。房地產(chǎn)信貸部主任顧浩鐘說(shuō)，賬戶(hù)設(shè)立工作啟動(dòng)僅僅兩個(gè)月，建行就為全市40多萬(wàn)個(gè)職工開(kāi)設(shè)了賬戶(hù)，到1995年底，已經(jīng)歸集資金77.18億元。

　　1992年5月8日，上海普通職工楊希鴻，出現(xiàn)在中央電視臺(tái)的新聞聯(lián)播里。穿著灰色毛衣，燙著卷發(fā)的楊希鴻，在一份油印的、略顯粗糙的借款合同上，簽下了自己的名字，成為全上海，乃至全國(guó)首批通過(guò)公積金貸款買(mǎi)房的個(gè)人。

　　楊希鴻至今仍保存著這份編號(hào)為001號(hào)的借款合同書(shū)。合同書(shū)上寫(xiě)明，楊希鴻向住房公積金中心貸了8萬(wàn)元分期償還的貸款。這8萬(wàn)元，幫助楊希鴻圓了多年的住房夢(mèng)。

　　很多朋友來(lái)向楊希鴻祝賀，“恭喜你啊，有了自己的不動(dòng)產(chǎn)了。”楊希鴻說(shuō)，這個(gè)祝賀，“比我自己理解的還要深”。

　　由成思危牽頭的全國(guó)住房改革研究小組的調(diào)查數(shù)字，證明了公積金對(duì)提高公民購(gòu)房能力確有作用。在被調(diào)查者中，1980年到1990年間，購(gòu)買(mǎi)公房的居民只有8.6%；1994年到1997年推廣公積金的階段，有一半以上的人購(gòu)置了公房。