名下有奔馳車，月收入已過萬元……這些人也來申請廉租房。自推行廉租房政策以來，上海不時遇到這樣的“尷尬”。

　　目前，除不斷呼吁加強個人誠信外，上海正建立一套“收入核對系統”，通過民政、勞動、財稅、工商以及金融等各部門的信息共享，掌握相關申請人的收入信息。這一系統今年將在市區100多個街道推行，將來還有望應用于經濟適用房分配、醫療救助等更多公共政策。

　　“李鬼”頻出凸顯廉租房申請“把關”難題

　　今年，上海將廉租房的申領人群由低保群體(人均月收入低于360元)全面擴展至低收入群體(人均月收入低于600元)，規定申請人家庭“人均居住面積低于7平方米，不得擁有機動車輛、出租房屋和3萬元以上的資產”。目前，廉租房的配租以租金補貼為主，為各人補足與“人均7平方米”之間的差額，各個區(縣)每人每月每平方米的補貼標準在32元至62元不等。廉租房為大量困難居民解決了居住之憂，但這一充滿誘惑力的福利政策也引來不少別有用心的人。

　　記者在先期試點的盧灣區打浦橋街道采訪發現，一市民在2007年底的申報材料中寫明：丈夫無業，妻子在2007年8月份、9月份的工資分別為1290.03元和1440.82元，女兒讀高中。但經查，其妻那兩個月的實際收入分別為1378.23元和1781.68元，而且丈夫名下還有一輛購買多年的S320奔馳車。徐匯區徐家匯街道有一戶家庭，個人申報某月收入為1137.3元，而實際高達13197.2元，高出申報收入10倍還多。

　　據了解，去年3月22日至今年4月24日，盧灣區民政局共發出廉租房申請表959份，收回903份，最后有228份未通過審核。“這里面有一部分是居民事先對申請條件不了解而導致指標超標，也有一部分是故意少報或弄虛作假，后者約占全部申請者的10%。”盧灣區民政局干部李范平說。

　　上海市民政局局長馬伊里坦言，大部分申請廉租房的居民都是誠信申報收入的，但約有16%的申請人的申報信息及單位證明與實際信息間存在較大差異，部分人更是故意虛報以圖冒領。

　　公共福利分配中的另一個難題：核準個人收入

　　馬伊里說：“我們很難把握，上海月收入在600元以下的居民有多少，在1500元以下的人又有多少，隨著政府公共福利政策的普及、普惠，對目標人群的篩選難度也越來越大。”

　　李范平介紹，從實際工作來看，有四大因素加大了核準收入的困難，一是用工不規范，有些人在親戚、朋友的單位就業，但卻沒有上交勞動手冊，因此仍申報為“無業”；二是人戶分離，有些人已遷往其他區(縣)居住、就業，但戶口仍在原籍；三是工資以現金形式支付，無法從網上查詢；四是有些人炒股、炒基金獲利，如果本人不說，就很難去查。

　　一直以來，反映居民經濟狀況的信息分散在民政、勞動、工商、稅務、公安等十幾個部門，核準個人收入需要在各部門之間進行信息比對。而各部門的信息一直缺乏有效整合，互不相通，試圖渾水摸魚的申請人于是有空子可鉆。

　　目前，上海廉租房的申請有15天的公示期，主要是在居委會等處“張貼公布”。“公示的確能發現不少弄虛作假的情況，但效果有限，而且它也有負面效應，許多人會覺得隱私受到侵犯，個人尊嚴受損。”盧灣區打浦橋街道干部孫俊說。

　　“收入核對系統”有望剔除冒領廉租房現象

　　由此引發的中高收入群體冒領廉租房問題讓人深思：在推行公共福利政策過程中，如何讓有限的公共資源分配得公平公正，防止有人“趁機揩油”？目前，上海正在全市范圍內建立一套“收入核對系統”，有望剔除廉租房申請過程中的虛報冒領現象。

　　上海市民政局局長馬伊里介紹，這一系統在民政、房地、勞動、財稅、工商、公安、金融管理、教委等各部門之間建立信息交換機制，在取得個人同意、保護個人隱私的前提下，對申請人的各項收入信息進行比對、匯總，以掌握其實際情況。比如，稅務部門掌握申請人的繳稅情況，公積金管理部門知曉其繳金情況，這些將構成全面真實的收入信息。

　　上海還在籌建從事收入核對工作的專職機構--“居民家庭經濟狀況評估中心”，該機構已經開始試運行，它獨立于各部門，“負有管理、指導全市的家庭收入核對工作，分析和研究家庭收入信息數據等職責”。基層受理窗口收到申請材料、進行簡單初核后，都將材料送至該中心進行最終的“收入核對”。

　　據悉，上海已在61個街道申請廉租房的人群中進行了“收入核對系統”的試點，今年將拓展至市區100多個街道。截至3月底，進入該系統的廉租房申請家庭有2024戶，核對出差異的有318戶，占15.7%。對被檢出的申請人，通常還給予一次重新確認、提交補充證明材料的機會；如果不予更改或不作任何答復，則出具核對報告，并將其失信行為報送上海市征信系統和有關職能部門。

　　據了解，目前該系統核對的收入信息還限于勞動、公積金和稅務，對銀行、證券等信息的核對尚待實施。馬伊里表示，將來上海凡是需要核對收入的公共福利政策，比如銀行、證券、經濟適用房申請、醫療資助、教育救助幫困等信息，都可能使用這套系統，預計涉及人口約有360萬人。

　　上海社科院社會發展研究院院長盧漢龍指出，福利分配不是政府對公眾的恩賜，而是一種公共職責的承擔。政府代表最大多數人的利益，一部分人通過弄虛作假占有公共資源，就是對真正有需要的人的一種剝奪。減少公共資源不該有的流失、保證其分配的公平公正，這也是政府必須要承擔的責任。(葉鋒）