今年年底，“8•31大限”遺留下來的土地問題將徹底解決。市國土局昨天下發《關于停止執行458號文件加快遺留項目處理有關問題的通知》，自今年12月1日起，停止執行“458號”文件，此后不再辦理符合“458號”文件條件的各類遺留項目的土地一級開發授權手續。

　　2004年，國土資源部和監察部曾下發“71號”文件，規定從當年8月31日起，終止協議出讓經營性用地，一律改為公開“招拍掛”。數百個項目在當年的“8•31大限”前未辦完手續。其后為了監督這些遺留土地盡早入市，政府出臺了“458號”文件，允許這些“8•31”未過關的遺留項目繼續由原土地開發方進行一級開發后再到市場上公開交易，這個口子讓一部分開發商的土地暫時“失而復得”。然而，根據昨天的《通知》，這個口子將在今年12月1日被徹底封死，屆時仍未辦理手中存量土地一級開發手續的開發商，將再度失去地塊的開發權。

　　另外，根據《通知》要求，12月1日后，“對于符合城市總體規劃和土地利用總體規劃并具備開發條件的遺留項目，由土地儲備機構通過收購、收回、征收等方式納入政府土地儲備，或者通過公開招標等方式選擇有資質的房地產開發企業實施土地一級開發”。

　　此外，《通知》中特別規定危改歷史遺留項目將由新成立的北京市住房保障辦公室負責，市住房保障辦匯總分析后，提請聯席會審議，讓危改項目有托底的保障。

　　今年8月，在全國城市住房工作會議上，北京市有關負責人透露，北京市對2002年至2006年已出讓未上市的463個、3373萬平方米住宅項目進行了調查，將督促加快開發進度，增加有效供應。此次市國土局下令停止執行“458號”文件后，這3373萬平方米歷史遺留項目，將在年底前進行集中清理，并成為本市土地儲備的一部分。“按北京每年2000萬平方米左右的住宅銷量，如此大量的土地可滿足北京市場一年半的供應。” (記者 王娟 楊舒萌)

　　效力分析

　　逐步鏟除土地市場死角

　　“從2004年的‘8•31大限’叫停土地協議出讓，到今年‘12•1大限’叫停‘458號’文件，土地交易市場存在的死角將被逐步鏟除。”業內人士認為，“458號”文件的初衷是監督未過關土地，促進土地入市速度，這一政策的確曾起到過重要作用。但在之后的執行中發現了一些問題。一些開發商掌握一級開發，實際上是為了曲線獲得二級開發權。一些開發商甚至通過人為設置開發障礙，消除其他開發商對地塊的競爭興趣，以便最終以低價獲得土地二級開發權。更重要的是，相當多的一級開發至今仍然沒有開始，土地閑置情況嚴重。

　　“此次叫停‘458號’文件，說明政府對土地市場的規范已經深入到一級市場的最前沿。”業內人士認為，目前房價漲幅過快，與眾多存量土地不能完全供應有很大關系。“12•1大限”將有效激活土地存量和產品供應，凈化和平衡整個市場環境，長期來看對穩定房地產市場價格和秩序均有較大作用。(記者 楊舒萌 王娟)