上海張江高科技園區(qū)益江路某居民小區(qū)401室，70平米的屋子里，放著兩張上下鋪床和兩張單人床，6臺(tái)電腦和必備的桌、椅，這里住著今年畢業(yè)的6個(gè)大學(xué)生。

　　“房?jī)r(jià)太高了，買房子是想也不敢想的。現(xiàn)在一個(gè)月工資3000元不到，要是在離單位近的市區(qū)，一個(gè)人租房就要2000元,吃飯都沒錢了。現(xiàn)在查得這么厲害，還不知道下一步住哪里去呢。”一位叫沈杰的男青年說。

　　高房?jī)r(jià)下的“群租”生活

　　“購(gòu)房難”一直是打算定居在大都市的中低收入人群面臨的最大問題。而現(xiàn)在，“租房難”也迫在眉睫。最近，“群租”成了居住在上海的年輕人的焦點(diǎn)話題。

　　實(shí)際上，像沈杰這樣的情況還算不錯(cuò)，在上海的一些居民小區(qū)里，“群租”現(xiàn)象十分普遍，幾十平方米的房子里住20幾個(gè)人也不少見，甚至有人將廁所、廚房改造后也擺上了床。

　　據(jù)了解，僅上海市普陀區(qū)中遠(yuǎn)兩灣城里的“群租房”就有520余戶，共分割成3500余間，居住著3800余人，由于人多環(huán)境差，在樓道里隨地扔垃圾、大小便，清潔工難以清理，曾發(fā)生20多名保潔員集體辭職、群租房起火等事件。

　　位于浦東新區(qū)花木街道的上海綠城小區(qū)，目前交付使用的一期、二期共1980套住房，群租房就達(dá)到250余套。

　　根據(jù)上海市消防部門對(duì)閘北區(qū)、浦東新區(qū)、閔行區(qū)、普陀區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1／3以上的小區(qū)存在群租現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群租現(xiàn)象主要分布在三個(gè)區(qū)域：市中心區(qū)新建小區(qū)、交通便捷的街道和中高檔小區(qū)，此外還有城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村地區(qū)，商鋪、飯店娛樂場(chǎng)所、工廠、工業(yè)園區(qū)周邊的“集體宿舍”區(qū)。

　　上海市消防局的專家介紹，群租房擅自改變建筑結(jié)構(gòu)，使用非耐火材料隨意分隔房間，入住人數(shù)大幅增加，火災(zāi)危險(xiǎn)增大，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員難以及時(shí)疏散逃生。

　　今年7月26日晚11時(shí)34分，上海市松江區(qū)一農(nóng)民私宅因電動(dòng)助動(dòng)車在充電過程中，連接充電器的移動(dòng)接線板電源線短路，引燃周圍可燃物，發(fā)生火災(zāi)，造成6人死亡。而失火房間正是房主在自家3層樓房旁違章搭建的一個(gè)50多平方米的房間，被分隔成3間，居住有3戶人家共7口人。

　　制造垃圾、噪音，混亂作息擾鄰，公共資源超負(fù)荷利用和損壞，這是不少小區(qū)居民、物業(yè)抱怨“群租”的主要原因。

　　上海市民周先生的樓下就住著群租戶，一個(gè)三室兩廳的房子住了20多個(gè)人，廚房、客廳、陽臺(tái)被隔成5間，沒有抽油煙機(jī)，每天燒飯的時(shí)候周先生家就跟著遭殃，房間里到處是油煙味；為了便于計(jì)算電費(fèi)，各“家”都有電表，房間里電線亂拉；電梯本來是兩梯三戶，比較寬裕，但是一下子增加二三十人用電梯，就非常不方便了。

　　一紙《通知》引發(fā)的爭(zhēng)議

　　日前，上海市徐匯、浦東、閔行、楊浦、寶山等區(qū)先后開始整治“群租”行為。而上海市房屋土地資源管理局也專門下發(fā)了《關(guān)于抓緊完善業(yè)主公約，增補(bǔ)規(guī)范租賃行為相關(guān)條款的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，《通知》對(duì)2005年版的《業(yè)主公約》、《業(yè)主臨時(shí)公約》示范文本進(jìn)行增補(bǔ)，新增一些制約“群租”的新條款，如人均承租面積必須符合標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主不得擅自改變房屋原設(shè)計(jì)功能和布局等。

　　沒想到，這個(gè)《通知》卻引起了一場(chǎng)軒然大波，各界人士爭(zhēng)論不休。其中引起最大爭(zhēng)議的就是增加了“一間房間只能出租給一個(gè)家庭或一個(gè)自然人，出租給家庭的，家庭人均承租的居住面積不得低于5平方米”的條款，按照當(dāng)?shù)孛襟w的解讀，這意味著即使是好朋友或者是男女朋友也將不能租住一間房。

　　記者注意到，實(shí)際上，引起廣泛爭(zhēng)議的這個(gè)條款只是對(duì)2005年版的《業(yè)主公約》、《業(yè)主臨時(shí)公約》的示范文本進(jìn)行增補(bǔ)，而示范文本并非強(qiáng)制使用，只是供各小區(qū)的業(yè)主大會(huì)在起草和制定《業(yè)主公約》時(shí)參考使用的。

　　海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳表示，《業(yè)主公約》是全體業(yè)主對(duì)小區(qū)管理實(shí)行自我治理的“憲法性”文件，必須基于每一位業(yè)主的真實(shí)意思表示來起草、討論、審議和表決通過。當(dāng)政府部門的“示范文本”并不具有示范價(jià)值時(shí)，作為房屋出租方的業(yè)主完全可以不予理會(huì)，而另行起草。所以，《業(yè)主公約》是否應(yīng)補(bǔ)入制約“群租”的條款，決定權(quán)全在業(yè)主，而不在政府。

　　不過，記者還注意到，“一間房間只能出租給一個(gè)家庭或一個(gè)自然人”的規(guī)定其實(shí)出自上海市房地局在2006年11月30日公布的《關(guān)于加強(qiáng)居住房屋租賃管理的若干規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，它第一條就規(guī)定：“居住房屋應(yīng)當(dāng)以原規(guī)劃設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，不分門進(jìn)出的客廳、廚房間、衛(wèi)生間等均不得單獨(dú)出租；一間房間只能出租給一個(gè)家庭或一個(gè)自然人，出租給家庭的，家庭人均承租的居住面積不得低于5平方米。”

　　“總不能讓我們沒地方住吧”

　　上海市房地局表示，之所以下發(fā)《通知》，是針對(duì)當(dāng)前住宅租賃中暴露出的分割搭建、二房東轉(zhuǎn)租等突出問題，引導(dǎo)業(yè)主通過自律，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)“群租”現(xiàn)象的整治力度。

　　在《通知》中，上海市房地局還授予物業(yè)公司對(duì)房屋裝修和租賃備案的管理權(quán)限，明確對(duì)違反公約出租或轉(zhuǎn)租的，業(yè)委會(huì)可書面責(zé)成業(yè)主或承租人立即終止租賃行為。

　　上海市房地局表示，此前部分小區(qū)已經(jīng)試驗(yàn)通過《業(yè)主公約》或者《業(yè)主臨時(shí)公約》對(duì)租賃行為進(jìn)行約定，并且取得了成效。

　　對(duì)上海市房地局的新政策，支持者和反對(duì)者皆有，支持者多為群租的“受害者”，如前文所述的周先生，對(duì)新政策拍手稱快，但反對(duì)者的聲音卻更為響亮。

　　“為什么那么多房客選擇群租？如果不是經(jīng)濟(jì)窘迫，誰愿意一群人住在一起分享那么一點(diǎn)私人空間？群租實(shí)際上是沒有辦法的辦法。”一位網(wǎng)友說。

　　“租房人的主體應(yīng)該是那些外來人員以及一些城市低收入者，這些人大多數(shù)收入不高，生活艱辛，往往無力租住大房子。群租不過是為了節(jié)省開支，減輕生活壓力。特別是在物價(jià)上漲的情況下，更是這樣。”另一位網(wǎng)友說。

　　反對(duì)的聲音稱，收入低、買房難、租房難是一些年輕人不得已選擇“群租”的一大原因。為了生存，這一人群不得不壓縮租房成本。若對(duì)“群租”一網(wǎng)打盡的話，會(huì)直接影響這一人群的生活。

　　在我國(guó)大中城市，特別是以北京、上海、廣州、深圳等大都市為代表的高房?jī)r(jià)城市，出現(xiàn)了越來越嚴(yán)重的“群租現(xiàn)象”。從流動(dòng)人口數(shù)據(jù)顯示的情況來看，上海常住的流動(dòng)人口大約有500萬人，其中60%以上的外來流動(dòng)人員需要低價(jià)的租賃住所；廣州的流動(dòng)人口已達(dá)到360萬人；北京市的流動(dòng)人口總量為510萬人，在這樣大的市場(chǎng)需求下，“群租”現(xiàn)象勢(shì)必愈演愈烈。

　　畢業(yè)于大連海事大學(xué)的王斌表示，選擇“群租”是不得已之舉。他孤身一人來上海時(shí)，通過中介介紹，和10個(gè)素不相識(shí)的人在80多平方米的被隔成6間房的地方住下。隔開房間的木板材料很差，輕輕拍一下都會(huì)發(fā)出回聲，由于都是木板墻，一旦有火情，非常危險(xiǎn)。而且這堵墻只能隔斷視線，卻不隔音，隔壁說話的聲音一清二楚。

　　就上海而言，根據(jù)上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局發(fā)布的最新畢業(yè)生工資指導(dǎo)價(jià)位，2006年大學(xué)畢業(yè)生工資收入“中位數(shù)”為每月2107元，而在上海內(nèi)環(huán)線以內(nèi)，一居室的住房出租價(jià)格一般在每月1500元以上，在中環(huán)線以內(nèi)也要上千元，再加上水電煤費(fèi)、通信費(fèi)、交通費(fèi)等日常開銷，花費(fèi)甚大。而對(duì)于收入更低的外來務(wù)工人員來說，租住一間單獨(dú)的房子更是難上加難。

　　“總不會(huì)讓我們沒地方住吧？”看著小區(qū)里成片的空房子，王斌有些疑惑。

　　“群租”問題根本上是廉租房問題

　　據(jù)了解，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，上海甚至產(chǎn)生了一些“職業(yè)二房東”，有些小區(qū)甚至形成了“二房東聯(lián)盟”，壟斷了小區(qū)大部分的毛坯房或者二手房，然后進(jìn)行改裝，再高價(jià)分租出去。

　　在上海市某小區(qū)，一個(gè)二房東用3000元租了一套100平方米左右的兩室一廳，然后把廳隔成兩間，廚房算一間，就變成了五室戶，再轉(zhuǎn)手把原來的兩室每室1200元、新辟出的三室每室700元轉(zhuǎn)租出去，每月很容易就可以掙1500元。這個(gè)本來每月3000元的兩室一廳，如果兩戶合租的話每戶1500元就可以拿到手，并且可以合用客廳、廚房和衛(wèi)生間。而現(xiàn)在居住與原來相同大小一室的房租是1200元，但是沒有客廳和廚房，衛(wèi)生間也要5家合用。

　　上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系的顧駿教授認(rèn)為，“群租”問題根本上是廉租房的問題，“群租”只有在廉租房的基礎(chǔ)上才能解決，而且城市中心應(yīng)該有“貧民區(qū)”的存在，“城市中心就應(yīng)該有一大批人，住的面積在五六平方米”。他表示，不要去管群租本身，而要去管群租帶來的消極后果和它的派生效應(yīng)，“不要說‘群租’是不允許的，而要說‘群租’里的不安全是不允許的，打擾別人是不允許的，但‘群租’本身和他人沒有任何關(guān)系。”

　　顧駿指出，現(xiàn)在有很多商品房的“群租”，正是向“貧民區(qū)”的回歸，“群租”的對(duì)象正是一部分沒地方住、收入也不高的人。顧駿主張對(duì)這樣的現(xiàn)象不應(yīng)嚴(yán)厲處理，而應(yīng)該加強(qiáng)管理。他建議政府在市中心建立一些小面積的公寓，每個(gè)單元五六平方米，提供給中低收入者。“如果政府不能給中低收入者提供足夠的廉租房，就應(yīng)該由市場(chǎng)本身自發(fā)解決。”

　　上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師蔡興發(fā)表示，像“群租者”這樣的中低收入群體的住房需求必須納入公共產(chǎn)品提供的范疇中，有關(guān)部門可通過盤活現(xiàn)有公房、收購(gòu)二手房等途徑，多渠道落實(shí)住房房源。

　　上海市政協(xié)委員莊子群則認(rèn)為，“群租”現(xiàn)象的產(chǎn)生，實(shí)際上反映了很多城市低端房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)供給的不足。剛畢業(yè)的大學(xué)生、外來務(wù)工人員等低收入群體都具有巨大的租房需求，可將城市配套建設(shè)或者將整幢存量房、空置廠房改造成“青年公寓”、“白領(lǐng)公寓”、“畢業(yè)生之家”等，滿足社會(huì)需求。

　　也有網(wǎng)友建議，政府在禁止居民住宅群租的同時(shí)，應(yīng)該大力發(fā)展外來建設(shè)者的廉租制度，可以利用現(xiàn)有的空置房屋進(jìn)行統(tǒng)一改建，讓有資質(zhì)的物業(yè)公司進(jìn)行管理，租給還沒有能力購(gòu)置房產(chǎn)或能夠承擔(dān)民宅租金的外來建設(shè)者，讓勞動(dòng)者有居所。廉租房可以參照大學(xué)宿舍的形式改建和管理，有多人間、雙人間和單人間等多種形式，租金價(jià)格不同，居住的舒適度也不同。

　　據(jù)《新聞晨報(bào)》報(bào)道，在上海市開展住宅小區(qū)整治“群租”工作的同時(shí)，政府相關(guān)部門將堅(jiān)持“堵疏”結(jié)合，妥善解決群租房客的居住問題。待上海市《關(guān)于閑置非居住房屋臨時(shí)改建宿舍的暫行規(guī)定》正式下發(fā)后，將集中審核一批閑置的非居住房屋，改建為宿舍，以遏制“群租”現(xiàn)象蔓延。(周凱 張琦）