因不滿1553萬(wàn)元巨額行政罰單，金滿花園開(kāi)發(fā)商金滿公司將廣州市規(guī)劃局告上法庭。昨天，這起備受關(guān)注的“廣州集資房第一案”在越秀區(qū)法院有了一審結(jié)果。法院駁回開(kāi)發(fā)商金滿公司訴訟請(qǐng)求，維持規(guī)劃局所做出的處罰。對(duì)此，開(kāi)發(fā)商當(dāng)庭表示上訴，聲稱不應(yīng)該由他們單獨(dú)承受如此重的處罰。
法院一審判開(kāi)發(fā)商敗訴
在昨天庭審中，雙方主要圍繞“行政處罰的主體是否正確、行政處罰是否超過(guò)訴訟時(shí)效、該依據(jù)哪級(jí)法規(guī)進(jìn)行處罰”三大焦點(diǎn)問(wèn)題激烈辯論。聽(tīng)完雙方辯論之后，越秀區(qū)法院認(rèn)為，“金滿家園”集資房是原告投資開(kāi)建，以石井公司名義領(lǐng)取《規(guī)劃許可證》及前期補(bǔ)辦開(kāi)發(fā)的有關(guān)證件，原告作為“金滿家園”住宅小區(qū)的違法建設(shè)單位和違法施工單位，是適格的行政處罰相對(duì)人。“金滿家園”1998年上半年開(kāi)工興建，2000年1月完工，但石井公司向被告、白云分局申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證報(bào)告卻說(shuō)金滿花園1996年興建，建設(shè)時(shí)間虛假，且提供的測(cè)量圖紙也是虛假的。因此，原告以石井公司名義補(bǔ)辦《建設(shè)用地許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》是采取欺騙手段，被告、白云分局分別于2005年7月19日、2005年9月16日予以撤銷(xiāo)。本案涉及的違法建設(shè)行為處于繼續(xù)狀態(tài)，故被告對(duì)原告的行政處罰并未超過(guò)兩年時(shí)效。因《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》未明確規(guī)定罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)，在《中國(guó)人民共和國(guó)立法法》實(shí)施前施行的《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》和《廣州市城市規(guī)劃條例》均有廣東省人大常委會(huì)制定或批準(zhǔn)，同屬地方性法規(guī)。被告適用《廣州市城市規(guī)劃條例》對(duì)原告進(jìn)行處罰，并無(wú)不當(dāng)。因此，法院裁定維持被告市規(guī)劃局所做出的行政處罰決定。
金滿公司當(dāng)庭表示上訴
昨天上午10時(shí)，金滿公司老板陳金滿和幾位高層聽(tīng)到法官宣讀完判決書(shū)后，陳金滿從座椅上跳起來(lái)，大喊“這是天大的冤枉”，并當(dāng)庭表示不服判決，要上訴。金滿公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，金滿花園1998年至2000年建設(shè)期間，市、區(qū)規(guī)劃部門(mén)是知情的，并非“未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)擅自建設(shè)”。開(kāi)工前，他們?cè)蚴?zhèn)政府申請(qǐng)能否以集資房形式來(lái)建，得到石井鎮(zhèn)、白云區(qū)相關(guān)政府部門(mén)允可后，才投資數(shù)千萬(wàn)元進(jìn)行建設(shè)，“判決書(shū)所說(shuō)我們的建設(shè)時(shí)間和建設(shè)圖紙是虛假，這個(gè)事實(shí)我們承認(rèn)。但造成這一結(jié)果并不全是我們的原因，我們辦理補(bǔ)辦手續(xù)是經(jīng)過(guò)石井鎮(zhèn)政府和區(qū)政府同意，申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)材料也是鎮(zhèn)政府向市規(guī)劃局和區(qū)規(guī)劃局提交的，為什么現(xiàn)在只處罰我們？相關(guān)行政部門(mén)也應(yīng)該承擔(dān)一定責(zé)任�！�
律師稱沒(méi)考慮違法原因
金滿公司代理律師韋律師認(rèn)為，法院給出的判決理由并沒(méi)有真正回答原告在起訴書(shū)中所提出的三點(diǎn)質(zhì)疑。判決書(shū)雖然認(rèn)定了原告提供虛假資料的違法事實(shí)，但沒(méi)有能夠解釋規(guī)劃局做出處罰決定的正確性。原告做出上訴行為是有特定的原因和背景，這些因素也是判斷規(guī)劃局做出處罰決定是否有據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。
案情回放 金滿家園身世復(fù)雜
金滿家園位于白云區(qū)石井鎮(zhèn)沙鳳村馬頭崗地段，共建有2幢9層、1幢10層的住宅樓。2000年前后，住宅小區(qū)建成，開(kāi)發(fā)商打出“絕對(duì)商品房”廣告向社會(huì)發(fā)售。2005年7月，廣州市規(guī)劃部門(mén)調(diào)查認(rèn)為，金滿花園集資房是“采用提供虛假建設(shè)時(shí)間、虛假測(cè)量圖紙等欺騙手段”，騙到規(guī)劃部門(mén)按穗府(1997)48號(hào)文對(duì)集資房處理的規(guī)定而得到行政許可，故撤銷(xiāo)該小區(qū)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。2007年2月6日，市區(qū)規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行聽(tīng)證后對(duì)金滿公司作出1553萬(wàn)元行政處罰決定，逾期不交每日滯納金47萬(wàn)元。為此，金滿公司將廣州市規(guī)劃局告上法庭。2007年3月22日，該案在越秀區(qū)法院開(kāi)審，近百名金滿花園業(yè)主到庭旁聽(tīng)。(鄔科）
