即使是在這種情況下，上海市仍然對(duì)廉租房制度建設(shè)提出了更高的要求。按照上海市的規(guī)劃，在“十一五”期間，上海享受廉租房制度的人數(shù)將由目前的2萬(wàn)戶擴(kuò)大至10萬(wàn)戶。同時(shí)除貨幣配租外，將擴(kuò)大實(shí)物配租的比例。
如果實(shí)物配租的比例為50%，以每戶50平方米的居住面積算，則在未來(lái)幾年內(nèi)，上海至少需要250萬(wàn)平方米的廉租房房源用于實(shí)物配租。顯然，今年以公積金增值收益余額20億元所購(gòu)買(mǎi)的50萬(wàn)平方米廉租房源，也僅僅只是上述250萬(wàn)平方米的五分之一而已。
更重要的是，這20億元是以往5~6年提取的公積金增值收益使用余額。據(jù)了解，以去年上海市公積金增值收益11億元計(jì)，扣除貸款準(zhǔn)備金及行政費(fèi)用外，尚余4.8億元左右可以用于廉租房制度建設(shè)。如果仍以今年計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)的廉租房源售價(jià)4000元/平方米計(jì)，這部分資金僅能夠買(mǎi)1.2萬(wàn)平方米的廉租房源。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，按照國(guó)家的規(guī)定，公積金增值收益除提取不低于60%的貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及公積金管理中心的行政管理經(jīng)費(fèi)外，剩余的資金應(yīng)作為廉租住房的補(bǔ)充資金來(lái)源。“從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，廉租房制度建設(shè)主要的資金來(lái)源仍然是政府財(cái)政資金，公積金增值收益僅僅是補(bǔ)充。”
財(cái)政資金應(yīng)為主導(dǎo)
今年初建設(shè)部公布的全國(guó)廉租房制度建設(shè)情況顯示，上海截止到2006年底用于廉租房制度建設(shè)的公積金增值收益為6049萬(wàn)元，同期為廉租房制度建設(shè)所支出的政府財(cái)政預(yù)算資金則為2.47億余元，公積金增值收益在上海廉租房制度建設(shè)的資金支出中所占比例尚不足20%。
目前還無(wú)法得知在將20億元的公積金增值收益用于購(gòu)買(mǎi)廉租房源的同時(shí)，上海市財(cái)政是否也會(huì)支出一定比例的資金用于購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)備廉租房源。如果按照上述廉租房制度建設(shè)中的資金投入比例，則上海市相應(yīng)支出的財(cái)政預(yù)算將達(dá)80億元。盡管從目前的情況看，這個(gè)可能性很小，“但不排除財(cái)政預(yù)算也會(huì)支出一部分資金用于購(gòu)買(mǎi)一定面積的重大工程配套商品房作為廉租房?jī)?chǔ)備房源。”上述業(yè)內(nèi)人士補(bǔ)充說(shuō)。
與此同時(shí)，上海正在逐漸放寬廉租房的申請(qǐng)條件，以擴(kuò)大政策的覆蓋面。據(jù)了解，上海于今年初已開(kāi)始在浦東新區(qū)和盧灣區(qū)試行將廉租房制度擴(kuò)大至低收入家庭的新政策。
受益人群的不斷擴(kuò)大意味著廉租房制度的不斷完善。但政府需要“補(bǔ)的課”還有很多。眾所周知，內(nèi)地的土地公開(kāi)出讓制度脫胎于香港的土地批租制。但早在上世紀(jì)50年代，香港就已推行與土地批租制相匹配的公屋制度。歷經(jīng)50余年的不斷耕耘，成就了今日的狀況。
如今，土地公開(kāi)出讓制在內(nèi)地正式推行已20余年，廉租房制度才真正在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸落實(shí)。這意味著，包括上海在內(nèi)的各地方政府需要在最短時(shí)間內(nèi)把過(guò)去20余年“落下的課程”補(bǔ)齊。在北京科技大學(xué)管理學(xué)院教授趙曉看來(lái)，以廉租房為代表的住房保障體系與住房市場(chǎng)化同等重要。
“推進(jìn)住房保障體系并不代表住房市場(chǎng)化有問(wèn)題，市場(chǎng)化本身是沒(méi)有問(wèn)題的。但市場(chǎng)化并不是解決居民住房的全部。”趙曉表示，住房市場(chǎng)化是區(qū)別于國(guó)家提供住房的部分。正基于此，趙曉一直堅(jiān)持，房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，降房?jī)r(jià)不是根本，即使目前上海、北京的房?jī)r(jià)每平方米再降下2000元甚至5000元，還是要10000元/平方米，“買(mǎi)不起的人還是買(mǎi)不起。”
在各地政府將廉租房制度推進(jìn)緩慢的原因紛紛歸結(jié)于財(cái)政壓力后，公積金增值收益在廉租房制度中的作用正在被“夸大”。記者注意到，在建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)中，有不少城市的廉租房制度建設(shè)資金構(gòu)成中，財(cái)政預(yù)算資金已經(jīng)被公積金增值收益所取代，成為廉租房的主要資金來(lái)源。
或許正是出于扭轉(zhuǎn)這一局面的考慮，建設(shè)部已強(qiáng)行要求各地政府必須明確規(guī)定未來(lái)計(jì)劃每年用于廉租房建設(shè)的土地收益比例。這將從制度上保證各地方政府每年用于廉租房建設(shè)的財(cái)政資金。
以北京市社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《北京藍(lán)皮書(shū)》中披露的北京過(guò)去五年的土地純收益145億元計(jì)算，若按5%~15%的比例支出廉租房建設(shè)資金，則五年里可用于廉租房建設(shè)的土地收益金可達(dá)7.25億~21.75億元之間，如果平攤到每年，這筆資金將達(dá)1.45億~4.35億元。
根據(jù)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，截止到2006年底，北京市過(guò)去幾年里用于廉租房制度的資金尚不足2.9億元，其中來(lái)源于土地出讓凈收益的資金為零。可以想見(jiàn)，如果北京、上海、廣州等城市確定每年用于廉租房制度的土地凈收益比例也在上述范圍，將極大緩解這些城市廉租房建設(shè)的資金問(wèn)題。(翟宇)
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