“最近一直在忙執法監察，工業用地招標拍賣掛牌出讓情況是重中之重。”這兩天，在中國經濟時報記者對河南、安徽、四川等省的國土資源等相關部門負責人采訪時，他們一致表示“壓力很大”：8月底前要完成自查整改工作，10月底前，各省(區、市)要將執法監察工作情況形成書面報告，除上報國土資源部外，還要上報監察部。

　　各地工業用地招標拍賣掛牌出讓正在“自查整改”之時，國家土地總督辦于近日又發出通知指出，今年各地要抓緊督察檢查省級及計劃單列市人民政府履行耕地保護目標責任職責。

　　整改壓力之下的“招拍掛”

　　讓地方國土資源部門負責人感到無形壓力的還有兩份未“點名”的“整改意見書”。針對兩個省市在征收農用地及占用基本農田中的違規行為，國土資源部兩個派駐地方的國家土地督察局3月底分別發出了《國家土地督察整改意見書》。“整改意見書”要求，切實糾正在土地審批過程中存在的違規行為，嚴肅查處違法占地用地行為。

　　據國土資源部統計，截至2006年底，全國共處理結案土地違法案件90340件，涉及土地面積近7萬公頃(其中耕地3.4萬公頃)，結案率為89.6%。

　　“未提及這兩個省市的名稱是‘給足了面子’”。安徽國土資源局相關負責人在接受記者電話采訪時說，“這次是農田違規被查，以后對工業用地違規的查處肯定不會這么‘溫和’。”

　　而針對有些地方在工業用地出讓過程中有意規避招標拍賣掛牌制度等問題，國土資源部和監察部日前聯合下發通知，要求各地堅定不移地推進工業用地招拍掛出讓，嚴肅查處規避招拍掛等違法違規行為。

　　中國農業大學教授李小云在接受本報記者采訪時表示，此舉可以有效遏制領導干部在工業用地出讓中違規干預，一些以權謀私等違紀違法行為也將得到嚴肅查處。

　　河南國土資源局的有關人士向本報記者透露，包括“線人”制度等一些非常規方式，也在督查手段的“考慮對象”之中。

　　“18億畝耕地紅線”既要保量也要保質

　　與工業用地出讓規避招拍掛將受嚴肅查處相對應，我國實行了最嚴格的耕地保護政策，如凍結審批、嚴查、垂直管理、建立土地督察制度等。

　　然而，近二十多年來，我國耕地數量呈現不斷減少態勢。1986年～1995年間，僅建設占地便使耕地減少1.45億畝；1996年～2006年間凈減少1.23億畝，平均每年凈減少1230萬畝。在此情形之下，2010年保有19.2億畝耕地的目標被迫“提前”到2005年，而到2005年，全國耕地只剩下18.31億畝；到2006年，再減少到了18.27億畝，直逼18億畝這一紅線。

　　李小云認為，考慮到我國的人口增長速度、人均消耗糧食量、耕地質量以及平均畝產等要素，要保障糧食安全，“18億畝是一個底線，絕不能突破。”

　　國家土地總督辦于近日發出通知指出，國家土地督察機構今年的一項主要任務就是督促省級以及計劃單列市人民政府嚴格執行土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設用地總量，特別是新增建設占用農用地和耕地總量。

　　“這關系到下一年度計劃指標，地方自然不敢怠慢。”四川國土資源局工作人員告訴本報記者，今后從嚴從緊控制征地規模的政策仍將強化，而實際用地超計劃的，有關部門在全額征收相關稅費和嚴肅查處的同時，還將扣減下一年度計劃指標。

　　“在保量的同時保質。”李小云表示，要在保有18億畝耕地數量的基礎上，遏制非農建設項目占用好地，把質量高、區位好的中高產田重點保護好，并通過開展土地整理來提高現有耕地質量。

　　本報記者在采訪中了解到，新一輪土地利用總體規劃修編工作目前正在進行中，圍繞的重點同樣是節約和集約用地，規劃控制建筑用地，保護耕地。

　　嚴厲監管能否把住土地“閘門”關

　　2006年7月，國務院下發《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》，建立國土總督察及其辦公室，同時派出9個督察辦公室對全國進行劃片督察。

　　2006年9月，國務院下發《關于加強土地調控的通知》指出，從2007年起，工業用地必須通過招拍掛的方式出讓，違反規定者追究其相關法律責任。

　　此后，包括《全國工業用地出讓最低價標準》等一系列由國土資源部下發涉及土地督察趨緊的通知或公告相繼出爐。

　　這些舉措能否牽住“遏制工業用地低成本過度擴張”的牛鼻子，能否把住農用耕地“閘門”關？

　　“最低限價和督察制度的出臺堵住了地方低價招商的后門。”上述河南國土資源局的有關人士指出，如果單純實行招拍掛，地方政府可能在底價上“變通”。

　　而安徽國土資源局相關負責人則表示，“違規者追究相關法律責任”是地方政府官員的最大威懾。“監察部參與土地調控監管很有效。”

　　“地方官員‘以地生財’及‘政績觀’作祟，這些措施的實施效果有待觀察。”李小云認為，如今地方政府為追求政績與財政收入增長，投資圈地的沖動依然存在，在目前的政府考核和財政等制度沒有得到根本改變之前，各地違規上新項目的問題仍可能延續。

　　“種種變革背后，反映出我國在土地資源利用和管理上面臨的一系列深層次矛盾和沖突。”中國社科院農村經濟研究所副研究員王小映在接受本報記者采訪時坦言，在分級管理體制下，地方政府可能會以各種形式變相方法規避各種規劃管制、計劃控制和審批管理，違法違規批地，圈占并低價向市場供應土地，造成土地市場秩序混亂，大量土地被亂占濫用和閑置浪費。

　　“妥善解決土地要進行全方位的配套改革和制度建設。”王小映開出的“藥方”包括建立和完善農用地分級分類保護體系；在保護農用地尤其是保護耕地的同時，加快建立和完善一整套農業支持和補貼體系；改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準，規范政府征地行為；建立新型的經營性農地轉用制度；修訂和完善各級土地利用總體規劃；深化城鄉土地使用制度改革；改革二元土地所有制基礎上的城鄉分割管理體制；完善事實上存在的國有土地分級所有制；完善部門垂直管理體系，強化對地方政府的有效監督和約束等。(孫東輝)