兩年前，福州市民林女士從拿到經濟適用房選房順序號的那一刻起，她開始了一種“幸福的等待”生活。然而，兩年過去了，和林女士一起等待的835位申購人等來的是這樣一條消息：福州市有關部門用新政策的標準重新核定申購人資格，先前的選房順序號無效。

　　“兩年等待變成一場空，新政策絲毫不考慮原來申購人的權益。”福州市經濟適用房申購人林女士在接受中國經濟時報記者采訪時表現得很疑惑。

　　800多人的住房夢破滅

　　林女士兩年前拿到的經濟適用房選房順序號是1800號，當時共有2500人拿到了選房順序號。“其中前1600號的申購人幸運地成為第一批選房者，也就是如今福州市經濟適用房項目金山桔園二期(該項目分四個組團開發：F和園、G嘉園、E泰園、H景園)和園、嘉園的業主們，當時的價格大約為1788元／平方米，相比商品房5000元／平方米以上的價格，的確便宜不少。”林女士告訴記者，按照當時的相關規定，從1600號以后的其他835位申請者申購的是金山桔園二期景園和泰園的房子，根據計劃可以在2006年年底和2007年2月進行選房。

　　“與前面1600號的申購人一樣，我們當時完全符合申請條件。”林女士說，根據2005年出臺的《福州市經濟適用房銷售管理暫行辦法》，當時經濟適用房的申購條件為：擁有福州市城區常住戶口；家庭年均收入4萬元以下；達晚婚年齡(男25周歲，女23周歲)，待房結婚者；人均住房面積6平方米以下的住房困難戶、無房戶和危房戶。

　　“并且，我們也經過了嚴格的審核程序。”同為2005年申購經濟適用房的鄭先生告訴中國經濟時報記者，他們當初在填寫《福州市購買經濟適用住房申請審批表》后，報給單位和居委會、街道審核并蓋章進行了初審，又將表報給區房管局審核蓋章進行復審，然后將審批表交給政府選定的經濟適用房開發商，由開發商提供了“經濟適用住房選房順序號”。

　　“拿到選房順序號后，只要申購人所申購的經濟適用房取得預售許可證，市房管局就對外發布選房公告，并對申請者進行公示，然后我們就可以憑選房順序號依序選房和辦理購房手續。”鄭先生說，為了能確保選到房子，有一部分申購人甚至向開發商交納了3萬元的“誠意保留金”，交完錢后他們一直在等待市房管局的選房公告。

　　然而，2006年12月13日，景園9棟住宅樓取得了預售許可證；2007年2月12日，景園、泰園共14棟住宅樓也取得預售許可；3月29日，泰園的剩余3棟樓房獲得預售許可證。可835位申購人卻始終沒有等到選房通知。

　　等待中的800多位申購人怎么也沒想到，6月12日，福州市出臺了《福州市經濟適用住房銷售管理若干規定(試行)》(下稱《規定》)。6月13日，福州市房管局召開新聞發布會，其對外發布的新聞通稿中明確指出：對《規定》出臺前已經登記的申請人，應按《規定》重新填寫經濟適用住房申請審批表，辦理申請、登記和審批手續。而6月13日一早，林女士他們就接到了金山桔園售樓部的電話，被告知他們先前拿到的選房順序號已被取消。“800多人的經濟適用房夢想破滅。”

　　原申購人質疑：“申請人原有的登記無效”

　　其實，早在6月12日新政策出臺之前，以鄭先生為代表的一些經濟適用房申購人對于景園、泰園已經取得預售許可證，卻遲遲不開始選房就有所懷疑。所以，今年4月左右，鄭先生、林女士及其他幾位申購人來到福州市房管局詢問事情緣由。

　　“市房管局說我們只有區房管局的蓋章，沒有市里的蓋章，因此選房順序號無效。”林女士向記者介紹道，事實上，福州市住房委員會的章要等到選房公告發布后才能去蓋，前面1600號也是按照這個程序執行的，后面排隊的人還沒選房又如何能蓋市住房委的章呢？

　　“5月份，當我們再次前往房管局詢問時，被告知經濟適用房要出臺新政策，因此原申購人不能選房。”鄭先生表示，政府之所以遲遲不發布公告安排選房，就是在等新政策出臺，“把原申購人排除在外。”

　　據了解，按照6月13日福州市新出臺的政策來看，新政策要求更加嚴格，要求申請人必須同時具備下列條件：(一)在本市五城區工作生活；(二)在本市五城區落戶時間滿3年；(三)年收入低于4萬元(含4萬元)；(四)屬無房戶或者人均住房建筑面積低于12平方米(含12平方米)的住房困難戶。

　　“而且要求申請人已婚，申請人未婚的，還必須年滿40周歲。”林女士表示，按照新政策規定，835位申購人中大部分都不符合條件。

　　“兩年等待已經浪費了我們很多機會成本，更何況同為兩年前的申購人，為什么1600號之前的申購人就可以買到經濟適用房，而我們就不能呢？”“我們是按照老政策確定的申購人，為什么還要用新政策的要求重新審核呢？”福州經濟適用房申購人阮先生告訴本報記者，835位申購人的身份早就得到了政府的確認。在2006年11月《東南快報》報道的《榕經適房已被申請一空》一文中，福州市房管局的相關人員在接受記者采訪時已經確認申購人數為835人。

　　原申購人指出，仔細閱讀新政策《福州市經濟適用住房管理若干規定(試行)》就會發現，這其中并沒有涉及到原登記申請人的資格是否有效的問題，只是福州市房管局在《新聞通稿》中指出“申請人原有的登記無效”。那么，市房管局為何指出原申購順序號無效，這一規定又有何支持呢？鄭先生向記者發出這樣的質疑。他說：“市房管局至今沒有給我們明確的答復。”

　　新老政策如何銜接

　　面對新政策之前原有申購人的質疑，福州市房管局辦公室一位工作人員在電話里告訴中國經濟時報記者，新政策就是這么要求的，是為了確保真正困難的家庭能夠及時入住經濟適用住房。其他的問題就不愿再向記者多說。

　　經濟適用房項目金山桔園二期售樓部的工作人員在回答記者“為何原申購順序號無效”的問題時說，“這是政府規定的，我們也沒有辦法，只是按規定執行。”

　　“從法理上講，政府之前的各種表現說明其與原來的申購人之間有一種契約關系，形成了一種準交易關系。”房地產律師、北京隆安律師事務所陳旭在接受中國經濟時報記者采訪時表示，已經按照老政策通過前期審核的原有申購人的身份此前已經得到了政府的承認，如果新政策一出臺就推翻前面的做法，于情于理都不合適。

　　“原有申購人已經等待了兩年，再加上前面同期申購的1600號申購人又買到了經適房。”陳旭律師分析認為，這種情況下宣布原有申購順序號無效對當事消費者有失公平。

　　有業內專家建議，一項新政策、新規定的出臺一定要做好前后銜接工作，在推行新政策的同時也要照顧舊政策時期的購房群體。(王小霞)