在新加坡建屋發(fā)展局大堂前廳，高高懸掛著一幅書法：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山”。這是中國唐代大文豪杜甫先生的詩句，也是建屋發(fā)展局的局訓。

　　非常巧合，當我們正在新加坡的組屋群中采訪時，從報紙上看到一則消息：聯(lián)合國剛剛于6月份將2008年度的“公共服務獎”頒發(fā)給新加坡建屋發(fā)展局，以獎勵這個國家推行了44年的“居者有其屋”計劃。

　　44年來，新加坡政府總共建造了90萬套組屋單位，令全國80%人口住進了組屋(新加坡的組屋，是指政府建造、低價出售、擁有獨立廚衛(wèi)設施的單元房)，另有約20%的人購買商品公寓和別墅。

　　政府造組屋甘于當“負翁”

　　新加坡80%的房子，都由建屋發(fā)展局開發(fā)，有如最大的房地產(chǎn)開發(fā)商。但是，建屋發(fā)展局房地行政與產(chǎn)業(yè)處處長葉振銘認為，他們接受國家使命建造組屋，但不是富翁，而是“負翁”。原因是建屋發(fā)展局從1964年正式實施“居者有其屋”計劃起，就一直在行使職權以政府力量平抑組屋價格。具體辦法是，由政府劃撥土地，并以提供購房補貼的方式向市民讓利，確保市民以低于市場價購買組屋。僅提供補貼一項，新加坡政府于44年來已撥款159億新元，這也意味著政府一直是以虧本的方式向國民提供住房。

　　小心預防“居住歧視”心理

　　政府除了在組屋價格上體貼入微，對顧及人群心理因素方面也有細心考慮。這就是“組屋”只有面積大小的不同，沒有“經(jīng)濟適用房”、“廉租房”的區(qū)別。也就是說“組屋”這一名詞屬于占全國總人口80%的新加坡國民，不會令人在心理上產(chǎn)生“貧富”分區(qū)居住的感覺。這一考慮是基于新加坡政府的和諧理念，就是讓不同族群、不同經(jīng)濟收入的人，能夠在同一空間內(nèi)和諧共處。

　　關于這個方面，有一值得注意的情況是，中新兩國政府計劃于今年7月份正式啟動“天津生態(tài)城”項目，項目強調(diào)可復制性，其中一個重要內(nèi)容正是充分融入了新加坡的和諧社區(qū)理念，同樣考慮到了在這個現(xiàn)代化新型生態(tài)城鎮(zhèn)中，如何令不同經(jīng)濟收入人群能夠共居一地。為此專門加入了提供可負擔的公共房屋，合適的社區(qū)福利等包容性內(nèi)容。

　　公積金確保人人買得起房

　　新加坡不是福利國家，政府雖每年補貼大量資金平抑組屋價格，但是每個家庭想要獲得組屋，就必須花錢購買。新加坡推行組屋制度的早期，也曾經(jīng)出現(xiàn)過建造好了房屋，少人購買的情況。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題在于人們付不起20%的首付款。為此，政府設計了一套可行的方案，保證每個家庭能夠買得起房，方法是使用公積金付首期和供樓。

　　新加坡的公積金是一項國家規(guī)定的強制性儲蓄政策。積累公積金的方法，是從一個人有工資收入的那個月起，就要由雇員、雇主各自交納相當于雇員工資的20%，即總交納率達40%(最高時達50%，近期為34.5%)，存入雇員的公積金賬戶。國家對公積金免征個人所得稅，產(chǎn)生的利息自動并入公積金。用公積金購買組屋，不需動用正常的開支，哪怕是低收入人群，也能輕松支付相應的房款。對于一個大學生而言，離開學校工作兩年后就有能力購買住房。也就是說，想要買房就得就業(yè)，就業(yè)帶來公積金儲蓄，有儲蓄就能買房，由此形成一個良性循環(huán)(公積金除了購買組屋，還按比例用于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和投資)。

　　政府保證組屋價格低于市場價

　　在大家都買得起房的大前提下，每個家庭也就可以根據(jù)各自的實際需要，選擇合適的面積。也就是說，買小面積的不一定是收入低的人，買大面積的也不一定是有錢人。因為在每個組屋社區(qū)，都同時提供不同面積的房屋，通常都是三房式、四房式、五房式和公寓式，相當于中國的二房一廳、三房一廳和四房一廳。由于有政府作后盾，保證了組屋價格低于市場價，即使是一般較低收入人群，同樣有能力購買。

　　為了實現(xiàn)和諧社區(qū)的理念，政府精心設計了購房程序：所有人都可以向建屋發(fā)展局申請某個區(qū)域地段的房屋，并非低收入人群只能住遠郊。購房者無論收入差別、社會地位高下、有無裙帶關系，都得按照申請時間排隊，按名次逐一抽簽。抽簽人是組屋所在選區(qū)的國會議員，以此顯示公平。

　　為了防止有人利用炒賣組屋從中牟利，新加坡規(guī)定一個家庭只能購買一套組屋。為了解決一些人在經(jīng)濟力量提高后，想住更大房屋的愿望，又規(guī)定一個家庭只能先后購買兩次組屋，而且購買的新組屋在5年內(nèi)不能進入商品市場。

　　確保低收入人群有房住

　　對于確實買不起組屋的低收入人群(家庭月收入為2000新元以下)，新加坡政府提供從33-60平方米的租賃組屋渠道，保證每個家庭都有瓦遮頭。但是，政府認為有必要“逼迫”有潛力攢錢買組屋的家庭，因此，月收入在801-2000新元的家庭，每兩年租金將上調(diào)20%。如果他們買房，政府就會提供較高的津貼，最高可達7萬新元，這筆錢足以支付3居室即二房一廳購房費用的一半。

　　另外，為了幫助一些返貧人士有房居住，法律還規(guī)定，用公積金購買的組屋，不可以在任何抵債或索償行動中被扣押，這也意味著債權人不能打欠債人組屋的主意。這里面體現(xiàn)了新加坡政府對“居者有其屋”初衷的長期堅持，確保人民房產(chǎn)“風雨不動安如山”。(本報首席記者 樊克寧 本報記者 蔣錚)