中新社北京六月四日電 (記者 阮煜琳) 審計署今天公布的國有土地使用權出讓金審計調查結果表明，北京、上海、重慶、廣州等十一個城市土地出讓管理存在嚴重問題，“以租代征”農民集體土地一千五百多公頃建高爾夫球場和別墅。

　　審計署二00七年對北京、天津、上海、重慶、哈爾濱、合肥、濟南、長沙、廣州、南寧和成都十一個城市及其所轄二十八個市縣二00四至二00六年國有土地使用權出讓金的征收、管理使用及相關政策執行情況進行了審計調查。

　　審計發現，上述城市共“以租代征”農民集體土地一千五百四十一點零五公頃建高爾夫球場和別墅。如有的地方租用農民集體土地并違反《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》的規定于二00四年一月后開工建設高爾夫球場。有的用地單位以建設生態農業名義租用農民集體土地修建別墅向社會銷售。

　　審計署農業與資源環保審計司副司長翟挨才說，“以租代征”的實質是規避農用地轉用審批和土地征收審批，擅自將農民集體土地用于非農業建設的行為。同時，“以租代征”還規避了繳納新增建設用地土地有償使用費、進行征地補償安置、履行耕地占補平衡法定義務。

　　翟挨才說，目前，各地“以租代征”問題比較突出，而危害更為突出。一是嚴重影響了國家土地管理秩序，使國家的土地用途管制制度和最嚴格的土地管理制度不能落到實處，也影響了國家“嚴把土地閘門”的土地調控政策的有效執行和耕地保護目標的實現。二是影響農民的長遠利益和社會穩定。農民出租土地的行為不受法律保護，一旦企業破產或經營困難，農民的租金將沒有保證，而已經用于非農業建設的土地短期內無法恢復耕種，會給農民生產生活造成影響，或者給當地政府形成支付壓力，影響社會穩定。 完