“五年內(nèi)有交易房產(chǎn)行為”、“單身但并未到晚婚年齡”、“申請人有房產(chǎn)”、“申請人及其妻子長期不在廈門工作”……

　　從去年開始，廈門市政府網(wǎng)站上開始一批批更新“公示”，引發(fā)全市的高度關(guān)注，這些公示中的人可能來自任何一個市民，或者他們的家人和朋友。

　　自去年廈門推出“經(jīng)濟租賃房”制度以來，7000戶居民提出了申請，這大大超過了目前政府提供房源的數(shù)量。為了公平、合理地將房子交到真正需要的人的手中，廈門市政府對每戶申請政府“經(jīng)濟租賃房”家庭的收入、狀態(tài)、資本財產(chǎn)，甚至婚戀生活都進行嚴格核對，并在政府門戶網(wǎng)站上公示。除了民政、工商、銀行，甚至包括街道辦事處都加入了對個別家庭能否享有政府保障房產(chǎn)的評定之中。

　　福州大學不動產(chǎn)研究所教授、國房網(wǎng)總經(jīng)理劉福泉接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，國內(nèi)的住房保障體系目前從中央到地方，似乎都在膠著狀態(tài)，人人都在想辦法，但是曾經(jīng)的“經(jīng)濟適用房”制度、廉租房建設(shè)、90平方米限制制度以及正在推行的限價房都在現(xiàn)實中或多或少遭遇了尷尬。

　　劉福泉認為，房地產(chǎn)政策不在于出臺的內(nèi)容，而在于執(zhí)行，現(xiàn)實中能否體現(xiàn)政策的本意是問題的關(guān)鍵。

　　如何執(zhí)行有力？在“廈門藍本”中，人們似乎看到了一些令人感動的“細節(jié)”，正是這些“細節(jié)”的不同，使“經(jīng)濟租賃房”制度在這里得以開展。除了海風、島嶼和溫潤的氣候，廈門市民將開始享受新一項“宜居”因素——經(jīng)濟租賃房。

　　從廈門推廣到福建

　　今年年初，“致力于‘住有所居’，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，建立‘經(jīng)濟租賃房’制度”寫入了福建省的《政府工作報告》。這標志著福建省正式先于全國開始探索“經(jīng)濟租賃房”制度。

　　“經(jīng)濟租賃房”的出現(xiàn)，源于價格高漲的房地產(chǎn)現(xiàn)狀下，社會上開始流行“夾心層”的說法。針對一批既不能買或暫時未買到經(jīng)濟適用房，又不符合廉租房、限價商品房申請條件的人群。

　　福建省省長黃小晶在今年該省“兩會”上曾表示，解決“夾心層”的住房問題很迫切，甚至連博士后也屬于這個層次，“經(jīng)濟租賃房”是解決他們住房問題的重要舉措。他說：“當前我省正大力加快發(fā)展住房保障制度建設(shè)，對既不符合住房保障對象要求，又買不起房的年輕人住房困難問題，我們已開始積極研究探索解決之策。”

　　省長的自信或許來源于“廈門藍本”的初步成功。

　　隨后，福建省建設(shè)廳副廳長王知瑞在今年年初進一步透露了政府的初步想法，針對“經(jīng)濟租賃房”的“房租”如何定價、適用人群范圍等疑惑進行解釋。

　　爭論“經(jīng)濟租賃房”

　　事實上，“經(jīng)濟租賃房”在理論設(shè)想上一經(jīng)提出，立即引來了學界、房地產(chǎn)商界的諸多聲音。

　　劉福泉對《第一財經(jīng)日報》表示，“經(jīng)濟租賃房”的受眾仍然要偏向低收入階層，不能成為中等收入者或潛在的中等收入者住房的解決之道，仍然還是低收入住房保障的一部分。他認為“夾心層”如果鎖定為中等收入人群，是不合適的。

　　“政府管得少才能管得好，如果連中等收入的群體都要政府提供保障，那么整個保障體系也就喪失了意義。”劉福泉說。

　　目前，福建當?shù)孛襟w對“經(jīng)濟租賃房”的受眾措辭也相對模糊，有觀點認為，剛畢業(yè)的大中專生不應(yīng)算在“夾心層”之內(nèi)來分占不多的公共資源。但地方政府認為，將畢業(yè)學生納入，有利于當?shù)匚�納、留住人才。

　　另一個擔心是，租賃房價格與市場租價之間如何協(xié)調(diào)，以及相應(yīng)的物業(yè)待遇如何。

　　對此，福建省表示，“經(jīng)濟租賃房”主要是在限價房、經(jīng)濟房中配建，專門用于出租，實行以物價部門核定的成本來定租金這一方式。供應(yīng)對象主要面向行政機關(guān)、企事業(yè)單位、新就業(yè)大中專畢業(yè)生、引進人才等中低收入住房困難群體。“經(jīng)濟租賃房”可享受經(jīng)濟適用住房的各項政策，“經(jīng)濟租賃房”套型面積原則上控制在60平方米以下。

　　這一模式的初步建立得到了建設(shè)部的高度評價，“福建經(jīng)驗是先搞政策性租賃房，租賃價格略低于市場價，同時再搞限價房。”在建設(shè)部近日的一個會議上，建設(shè)部副部長姜偉新如是說。

　　40億元的“實驗”

　　就在理論上仍有困惑的同時，廈門的“經(jīng)濟租賃房”已悄然實行。繼2005年廈門大規(guī)模啟動第一批保障性住房建造之后，去年夏天，首批獲準市民開始入住這些60平方米的新房。

　　在現(xiàn)實中，廈門市保障住房建設(shè)與管理辦公室常務(wù)副主任林栗如的想法與劉福泉相同。

　　林栗如被公認為廈門“經(jīng)濟租賃房”的倡導(dǎo)人。林栗如曾表示，社會保障性住房政策目標直指中低收入住房困難家庭。“困難”兩個字說明社會保障性住房的核心作用在于“雪中送炭”而非“錦上添花”。

　　“要從最低收入者、最需要的人做起。”劉福泉說，政府在住房保障上應(yīng)該“由低到高”，這也是廈門為何先從“經(jīng)濟租賃房”著手的原因之一。

　　自1991年國家推行“經(jīng)濟適用房”制度時起至今，廈門的經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)也有3萬多套。但是和很多其他省市一樣，其本身存在弊端，執(zhí)行不順。

　　2005年后，北京的“經(jīng)濟適用房”制度被不斷發(fā)掘，北京轉(zhuǎn)而設(shè)想推行“限價房”的思路也影響到了廈門。

　　2006年廈門“兩會”期間，集美大學房地產(chǎn)發(fā)展研究所所長李友華提交了一份《關(guān)于進一步擴大中低收入群體住房供應(yīng)力度，在廈門推行限價商品房的建議》。

　　但是“限價房”沒有真正做起來，廈門市建設(shè)與管理局的一位官員曾對媒體透露，當初廈門也曾研究過“限價房”的政策，但在考慮到實際操作中仍存在很多問題，包括如何限價、怎么銷售、賣給誰等，最終還是放棄了這一想法。此外，執(zhí)行者還擔心“控制不好還可能起到擾亂市場的反面效果”。

　　最終，廈門市在住房保障體系中保留了原“經(jīng)濟適用房”制度，開始嘗試新的“經(jīng)濟租賃房”制度，形成兩級政府最低收入住房保障體系，并分別再起名為“保障性商品房”和“保障性租賃房”，致力于保障的兩級層面“簡明清晰”。

　　隨后，市政府、保障住房辦的相關(guān)人員分三批赴香港地區(qū)，學習、借鑒香港地區(qū)的公屋、居屋的管理經(jīng)驗。2006年5月31日，廈門市政府正式宣布：政府將斥資40億元在未來3至5年建設(shè)保障性租賃房和保障性商品房160萬平方米、約2萬套。

　　機構(gòu)與財政到位

　　為了使此項政策更有效率地落實，廈門市在2006年底成立了廈門市社會保障性住房建設(shè)與管理辦公室，直接掛靠市政府辦公廳。

　　這個管理辦公室的成員來自地方財政系統(tǒng)、建設(shè)廳、規(guī)劃局、國土房產(chǎn)局等。廈門當?shù)匾晃婚L期采訪住房建設(shè)的資深媒體人士告訴記者，這樣的直屬辦公室減少了各部門“各自為政”的摩擦。

　　這位媒體人還指出，人的作用十分重要，保障辦中的執(zhí)行者工作細致到位。“比如，在廈門市政府網(wǎng)站主頁上開通一個直接鏈接，保障辦每隔半個月會出電子剪報，報告新樓的建設(shè)進展情況，方便市民獲得信息、展開申請。”他說。

　　記者在閱讀剪報中還發(fā)現(xiàn)，對于一些模糊不清的申請者情況，保障辦公室的一些領(lǐng)導(dǎo)會親自登門，不僅僅從一些工商、銀行、民政登記信息來判別一個家庭的收入，這降低了一些隱形收入高的家庭“混”入政府保障房之中。

　　在房源提供上，由于有市規(guī)劃部門的統(tǒng)一參與，已開始控制政府保障住房和商品房的比例，此舉可能會穩(wěn)住當?shù)亍胺績r”，并統(tǒng)一規(guī)劃“土地”資源。目前，廈門市2008年新計劃中市場商品房住宅建筑面積約為政府保障性住房的4倍。

　　根據(jù)近期社會保障性住房項目數(shù)據(jù)統(tǒng)計：2008年在建社會保障性住房的總建筑面積達到234萬平方米，擬新開工建設(shè)的保障性住房建筑面積約105萬平方米；至2008年底，可交付使用的住宅約7000套，總建筑面積約42.4萬平方米。

　　當前只是幾百戶居民住進了“經(jīng)濟租賃房”，但是申請戶已經(jīng)達到了7000戶左右。廈門市將申請資格和建房工作一起開展，保證已獲得資格核準者在今明兩年中入住新房。

　　對于廈門市政府而言，在保障性住房投入方面，包括住宅建設(shè)、租賃補貼、物業(yè)管理等費用，有統(tǒng)計稱，市政府前后投入了近百億元。這對于一個地方政府而言，是龐大的財政支出。劉福泉認為，并非所有的地方都擁有如此大的地方財政，地方政府的住房保障制度創(chuàng)新背后，仍然需要財力支撐，這需要房地產(chǎn)政策之外，中央、地方財政分配制度的改革一起配合進行。

　　“畢竟并不是所有地方財政像廈門這樣寬裕，所以全國效法，需要更多的探索。”上述媒體人也對本報表示。(宋蕾）