2007年12月4日，一筆1290萬元的廉租房補(bǔ)充資金從西安住房公積金管理中心劃入西安市財(cái)政局賬戶，此時(shí)距離2007年結(jié)束只有不到一個(gè)月時(shí)間，而苦于資金不足的西安市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心已經(jīng)等待了近一年時(shí)間。

　　“2007年廉租房的預(yù)算資金到11月中旬還有1000萬元沒到位，給老百姓的廉租房補(bǔ)貼確實(shí)少了。”西安市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人2007年底在接受記者采訪時(shí)說。記者在采訪中了解到，由于缺少相關(guān)配套政策，資金不到位問題長(zhǎng)期以來困擾著西安市的廉租房政策，使得這項(xiàng)惠民政策一再打折扣。

　　惠民政策打折扣

　　西安是我國(guó)廉租房工程建設(shè)最早的城市之一，從1997年開始，西安市政府每年就計(jì)劃從財(cái)政中拿出250萬元，解決西安市貧困家庭缺房問題，這比1999年國(guó)家提出發(fā)展城鎮(zhèn)廉租房要早2年多。當(dāng)時(shí)西安市政府的思路是用這筆錢來進(jìn)行實(shí)物配租，因而到2000年積累到1000萬元時(shí)，西安市政府便開始建設(shè)廉租房，到2001年竣工建成了6幢264套住房。然而這時(shí)西安市政府卻發(fā)現(xiàn)，西安市僅城區(qū)住房困難的就有上萬戶，264套住房根本無法滿足實(shí)物配租的需求，每年政府財(cái)政拿出的250萬元也實(shí)在是“杯水車薪”，西安市廉租房政策一下子進(jìn)入了困境。也就是在這個(gè)時(shí)候，西安市廉租房政策突然被“凍結(jié)”起來，建好的廉租房白白空置了6年，直到2007年初才開始重新落實(shí)這項(xiàng)惠民政策。

　　2007年2月12日，西安市28戶首批通過公開搖號(hào)方式獲得實(shí)物配租資格的困難家庭領(lǐng)到了廉租房鑰匙，這批廉租房住房租金為每平方米每月3.85元，期限為3年，這個(gè)租金只有市場(chǎng)價(jià)的1/3。隨后剩余的閑置廉租房都一一分配出去，對(duì)于沒有獲得實(shí)物配租的住房困難戶，西安市政府對(duì)其發(fā)放租金補(bǔ)貼。西安市房屋管理局允諾，將再建2.3萬平方米的廉租房，預(yù)計(jì)到2008年底前竣工，同時(shí)收購(gòu)大小合適的經(jīng)濟(jì)適用房和二手房作為廉租房，讓更多的人參與實(shí)物配租。

　　然而，2007年初推出的這項(xiàng)政策卻在當(dāng)年就變了味，西安市廉租房政策再一次打了折扣。西安市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說，2007年西安廉租房整體預(yù)算資金為2500萬元，其中市財(cái)政745萬元，區(qū)財(cái)政745萬元，西安市公積金管理中心995萬元，其余資金由西安市房屋管理局自籌。然而到當(dāng)年11月中旬資金上還有很大缺口，一部分政府部門該給的資金沒有到位。而按照計(jì)劃，2007年至2008年這兩年將建2.3萬平方米的廉租房，需要4000多萬元的資金，沒有錢哪行？

　　資金，還是資金問題

　　西安市公積金的增值部分是廉租房資金的重要來源。2007年12月10日，記者從西安市公積金管理中心了解到，直到2007年12月4日，才有一筆1290萬元的廉租房補(bǔ)充資金從西安住房公積金管理中心劃入西安市財(cái)政局賬戶。

　　據(jù)西安住房公積金管理中心辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照國(guó)家規(guī)定，廉租房的補(bǔ)充資金可從公積金增值收益中提取，而公積金增值收益分為三個(gè)部分，一是風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，可按照增值收益的60%提取；二是公積金中心的管理費(fèi)，這部分沒有明確規(guī)定，由西安市財(cái)政核準(zhǔn)；另一塊就是廉租房補(bǔ)充資金。然而直到目前，沒有任何一級(jí)政府部門對(duì)公積金用于廉租房的提取作出具體規(guī)定。西安市政府也沒有出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，這就造成廉租房中心和公積金中心對(duì)具體提取數(shù)額存在不同意見。西安市廉租房中心根據(jù)自己的計(jì)算，2006年拿出了200萬元的廉租房補(bǔ)充資金，2007年則劃撥了1290萬元，西安市公積金管理中心認(rèn)為，這是到目前為止他們所能拿出的最多的公積金增值收益。而據(jù)西安市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心計(jì)算，2006年西安市公積金管理中心要拿出1500萬元，而不是200萬元。

　　記者在采訪中了解到，資金不足一直是過去10年間困擾西安市廉租房建設(shè)的最大難題。按照國(guó)家規(guī)定，我國(guó)廉租住房保障資金有兩個(gè)主要來源：住房公積金增值收益和土地出讓凈收益。西安住房公積金增值收益直到2006年才開始提取廉租房補(bǔ)充資金，但是其提取的數(shù)額與西安市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心要求相差很大。

　　另一方面，按照國(guó)家的規(guī)定，廉租房有一部分資金來源于土地出讓金，但時(shí)至今日西安市到底有多少土地出讓金，西安建設(shè)廉租房應(yīng)從中具體提取多少，連西安市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心都不知道。

　　在這種情況下，西安市廉租房建設(shè)出現(xiàn)資金短缺的情況是必然的事情。無怪乎一些知情人士感嘆，從1997年至2007年，這10年是西安市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入增長(zhǎng)最快的10年，如真能按照規(guī)定來辦事，廉租房工程肯定會(huì)進(jìn)展得更順利一些。

　　廉租房政策拷問有關(guān)部門“責(zé)任心”

　　西安市廉租房政策一再打折扣，讓不少人失望，很多西安市民覺得政府理應(yīng)有能力、有財(cái)力比現(xiàn)在做得好得多。如何打破目前的僵局，實(shí)現(xiàn)廉租房建設(shè)的快速發(fā)展，相關(guān)政府部門應(yīng)拿出更多的責(zé)任心。

　　事實(shí)上，早在2003年時(shí)就有人建議，可把西安市2001年建成的廉租房按商品房?jī)r(jià)向市場(chǎng)出售，這樣至少可以獲得3000多萬元資金。假設(shè)一家住房貧困戶，政府每月要發(fā)放50元住房補(bǔ)貼，一年資金就只需600元。西安市符合申請(qǐng)廉租房條件的居民若以2萬戶計(jì)算，那么3000多萬元資金至少可以解決全市2年多的住房補(bǔ)貼。這樣一來，西安市享受廉租房政策的受益人的范圍就會(huì)擴(kuò)大，操作也更公平、方便一些。可是這樣有操作意義的建議卻沒有被采納，直到2007年初西安市才開始采用租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔的方式，真正第一次執(zhí)行廉租房政策。

　　記者在采訪中了解到，廉租房政策涉及多個(gè)部門，需要各部門齊心協(xié)力共同辦好，可是事實(shí)并非如此。西安市每年廉租房的資金落實(shí)，就像“擠牙膏”似的，需要西安市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心不斷地催促。而缺乏相關(guān)的配套政策，也使得資金的劃撥不是那么順暢。幾個(gè)相關(guān)部門之間經(jīng)常因?yàn)閷?duì)于劃撥數(shù)額和比例的意見不一，而導(dǎo)致資金遲遲無法到位。

　　專家們認(rèn)為，目前迫切需要有一個(gè)權(quán)威部門來管理廉租房補(bǔ)充資金的劃撥，協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的相互關(guān)系，制訂出具體政策和計(jì)劃。另一方面，各部門也不能只站在自己的角度考慮問題，政府也最好有一個(gè)整體規(guī)劃來促進(jìn)資金的更好流轉(zhuǎn)。(毛海峰 石志勇）