上周，北京市規(guī)劃委公布了《北京市“十一五”保障性住房及“兩限”商品住房用地布局規(guī)劃》(2006—2010)，要求今后三環(huán)外不在政府土地儲(chǔ)備控制區(qū)域內(nèi)的普通商品房項(xiàng)目，必須配套建設(shè)保障性住房和兩限房。此舉措引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。
是什么原因促成這一“規(guī)劃”的出臺(tái)？保障性住房和兩限房配建比例如何分配？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者專訪了市規(guī)劃委副總規(guī)劃師溫宗勇(以下簡(jiǎn)稱溫)，對(duì)這個(gè)規(guī)劃進(jìn)行解讀。
-名詞解釋
保障性住房
是指政府按限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的為本市中低收入住房困難家庭提供的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。
兩限房
限房?jī)r(jià)、限套型普通商品住房(簡(jiǎn)稱“兩限房”或“兩限”商品住房)，是指經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，在限制套型比例、限定銷(xiāo)售價(jià)格的基礎(chǔ)上，以競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的方式，招標(biāo)確定住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，由中標(biāo)單位按照約定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照約定價(jià)位面向符合條件的居民銷(xiāo)售的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。
新京報(bào)：這個(gè)規(guī)劃出臺(tái)的背景是什么？
溫：規(guī)劃的出臺(tái)背景是，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]26號(hào))，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào))，各地都相繼組織編制了《住房建設(shè)規(guī)劃》，北京也不例外。這兩個(gè)文件實(shí)際上就為了穩(wěn)定房?jī)r(jià)，調(diào)整房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。因?yàn)榻陙?lái)房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)太商業(yè)化了，隨著市場(chǎng)的需求，房?jī)r(jià)不斷上漲，中低收入的人群買(mǎi)房很困難。
《北京市“十一五”保障性住房及“兩限”商品住房用地布局規(guī)劃》(2006—2010)主要是依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)》(國(guó)函[2005]2號(hào))、上面提到的兩個(gè)文件、《北京住房建設(shè)規(guī)劃(2006年-2010年)》編制的，并與《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《北京市近期建設(shè)規(guī)劃(2006年-2010年)》和北京市土地利用規(guī)劃等相銜接。
新京報(bào)：按照規(guī)劃中的要求，十一五期間北京要建的保障性住房和兩限房，要占同時(shí)期總的住房總量的24.4%，這個(gè)規(guī)模是不是很大？
溫：是的。十一五期間住房建設(shè)總量大約是1.23億，要建1500萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，還有1500萬(wàn)的“兩限”普通商品住房。
新京報(bào)：那么意味著新建4平米的住宅中，就有1平米多的保障性住房和兩限房。
溫：對(duì)。政府調(diào)控以后，應(yīng)該會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)有一定的抑制作用。
新京報(bào)：是立即就會(huì)有效果嗎？
溫：應(yīng)該說(shuō)住房建設(shè)和供應(yīng)有一個(gè)滯后期，規(guī)劃用地落實(shí)后要辦招拍掛等手續(xù)，建設(shè)，然后售賣(mài)，都需要時(shí)間，一般來(lái)講有兩年的滯后期。
政府調(diào)控使中低收入者買(mǎi)得起房
在市場(chǎng)失效的情況下，政府就要起到一個(gè)調(diào)控的作用，通過(guò)政府的直接投入或政策引導(dǎo)等方式讓中低收入的老百姓可以買(mǎi)到房子，租到房子。
新京報(bào)：這是不是政府在用政策來(lái)調(diào)控房?jī)r(jià)？
溫：我們知道，市場(chǎng)就是追求利益最大化，如果沒(méi)有錢(qián)賺，市場(chǎng)就不會(huì)提供相應(yīng)的產(chǎn)品。所以市場(chǎng)有時(shí)就會(huì)失效。在市場(chǎng)失效的情況下，政府就要起到一個(gè)調(diào)控的作用，通過(guò)政府的直接投入或政策引導(dǎo)等方式讓中低收入的老百姓可以買(mǎi)到房子，租到房子。
政府的調(diào)控有直接的手段和間接的手段，直接的手段就是直接劃撥土地供房，間接的手段就是制定政策，通過(guò)政策有效的引導(dǎo)來(lái)調(diào)控。
新京報(bào)：那么出臺(tái)這個(gè)規(guī)劃的初衷，一方面是解決中低收入家庭的住房問(wèn)題，另一個(gè)方面就是起到政府從政策方面調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的手段？
溫：是這樣的。
新京報(bào)：您認(rèn)為通過(guò)十一五時(shí)期的保障房和兩限房建設(shè)，是不是就可以基本解決中低收入家庭的住房了？
溫：從相關(guān)部門(mén)對(duì)家庭收入水平和住房情況的初步統(tǒng)計(jì)來(lái)看，應(yīng)享受保障性住房的家庭約占城鎮(zhèn)戶籍的13%左右，這個(gè)數(shù)字和一般大城市的相關(guān)數(shù)字差不多。
十一五期間的保障性住房的供應(yīng)量，應(yīng)力爭(zhēng)使大部分低收入家庭和部分中低收入住房困難家庭的住房條件得到改善。
東、南部選址為城市發(fā)展考慮
要把用地落實(shí)了，才能把規(guī)劃落到實(shí)處。
采取的主要方式之一就是在軌道交通沿線劃定政府土地儲(chǔ)備控制區(qū)域。這么規(guī)劃，是為購(gòu)買(mǎi)保障性住房的老百姓提供交通方便。
新京報(bào)：在這個(gè)規(guī)劃中提出，保障性住房和兩限房，中心城集中建設(shè)用地主要集中在城市東部、南部的邊緣集團(tuán)，對(duì)于這個(gè)選址有什么考慮？
溫：有考慮，布局也要兼顧均衡。
因?yàn)橹械褪杖氲氖忻癫⒉皇羌性谀膫�(gè)地方，各個(gè)區(qū)都有，所以保障性住房是應(yīng)該均勻分布，我們叫做“大分散，小集中”。在十五期間，我們經(jīng)濟(jì)適用住房的選址，北部的量比較大，比如回龍觀、天通苑等。所以這次考慮以東部和南部為重點(diǎn)。
東南部也是北京城市發(fā)展的主導(dǎo)方向。政府在制定規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該設(shè)定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和限制發(fā)展區(qū)域。這次我們的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域是東、南方向，和城市的主方向是一致的。限制發(fā)展區(qū)域，比如說(shuō)三環(huán)以內(nèi)，因?yàn)槿h(huán)以內(nèi)交通已經(jīng)比較擁堵了，地也少，地價(jià)也很高，發(fā)展這些低成本的保障住房很難，所以要限制。
城市發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，中低收入的人住在城市發(fā)展的主導(dǎo)方向，也可以在那里找到工作，就不會(huì)形成城市交通的“潮汐”現(xiàn)象，比如住在城市的北部，但要去東南部上班。
新京報(bào)：規(guī)劃提出，將把軌道交通車(chē)站周邊半徑500—1000米的范圍內(nèi)，劃定為政府土地儲(chǔ)備控制區(qū)域，優(yōu)先安排保障性住房及兩限房。這是出于什么考慮？
溫：2008年到2010年，北京還要建設(shè)1800萬(wàn)平米的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和“兩限”普通商品住房，我們要把用地落實(shí)了，才能把規(guī)劃落到實(shí)處。采取的主要方式之一就是在軌道交通沿線劃定政府土地儲(chǔ)備控制區(qū)域。
這么規(guī)劃，是因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)保障性住房的老百姓大部分買(mǎi)不起私家車(chē)，如果離軌道交通很遠(yuǎn)，交通不便，上班就有困難。現(xiàn)在政府正在推動(dòng)發(fā)展軌道交通(“保四爭(zhēng)六”，即保證8號(hào)線、9號(hào)線、10號(hào)線2期和亦莊線今年開(kāi)工，力爭(zhēng)6號(hào)線和大興線也在年內(nèi)開(kāi)工)，規(guī)劃也應(yīng)與之同步，這就有效提升了軌道交通兩側(cè)土地的承載能力。
新京報(bào)：那么在這個(gè)控制區(qū)域內(nèi)還會(huì)不會(huì)建商品房？
溫：現(xiàn)在政府要解決當(dāng)前的主要矛盾，就是可供中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)的房源比較緊缺，政府要保證相應(yīng)房源的提供，當(dāng)這個(gè)矛盾緩解了之后，那就要進(jìn)一步的調(diào)控。
新京報(bào)：那么是不是近幾年這個(gè)區(qū)域只會(huì)發(fā)展保障性住房和兩限房，將來(lái)保障房夠了之后，還會(huì)建設(shè)商品房？
溫：在“十一五”期間主要是解決廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和“兩限”普通商品住房的建設(shè)問(wèn)題。
規(guī)劃配建比例還比較保守
我們覺(jué)得不應(yīng)該把中低收入群體從社會(huì)中隔離出去，這個(gè)不行，在國(guó)內(nèi)外也有教訓(xùn)。
新京報(bào)：這個(gè)規(guī)劃最大的特點(diǎn)，就是配建的問(wèn)題，商品房要配建保障房和兩限房，保障房和兩限房也要配建商品房，這個(gè)是怎么考慮的？
溫：這是個(gè)在學(xué)術(shù)上有爭(zhēng)論的問(wèn)題，在實(shí)踐上也有很多探討。這個(gè)實(shí)際上不是我們自己創(chuàng)造的，而是經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外調(diào)研的，比如國(guó)內(nèi)的南昌、廈門(mén)，國(guó)外的倫敦和巴黎等，商品房都要配建一定的保障性住房，比如南昌的配建比例是20%，倫敦是15%-50%.國(guó)內(nèi)外商品房鼓勵(lì)配建一些中低收入的房子，是有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的。我們選擇的配建比例還是比較保守的。
新京報(bào)：為什么要把商品房和中低收入的保障房一起混建？
溫：中低收入的人群和高收入的人群應(yīng)該有一個(gè)和諧相處的環(huán)境。我們覺(jué)得不應(yīng)該把中低收入群體從社會(huì)中隔離出去，這個(gè)不行，在國(guó)內(nèi)外也有教訓(xùn)。
不過(guò)這個(gè)問(wèn)題也有不同的觀點(diǎn)，也有些專家認(rèn)為該集中建設(shè)。
新京報(bào)：規(guī)劃中提出，從今年5月1日起，位于三環(huán)路以外，且不在政府土地儲(chǔ)備控制區(qū)域內(nèi)的普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，尚未取得規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)和僅取得土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)保障性住房及兩限房。這是不是意味著今后三環(huán)外的所有商品房都要配建保障房和兩限房？
溫：一般都應(yīng)配建。
新京報(bào)：那么有些項(xiàng)目已經(jīng)拿到規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)了，那這些項(xiàng)目是不是就不用配建了？
溫：應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況重新研究來(lái)確定其是否需要配建。
新京報(bào)：三環(huán)路以內(nèi)是否也要配套？
溫：三環(huán)以內(nèi)非居住用途改為居住用途的需要配建。比如原來(lái)是商業(yè)、辦公用途的公建，改為居住用途的，也要配建。
降低車(chē)位針對(duì)中低收入考慮
中低收入家庭的住房一定要和高檔住房享受同樣的采光權(quán)，綠化權(quán)。
新京報(bào)：規(guī)劃里對(duì)具體的套型面積也作出了規(guī)定，這個(gè)面積的標(biāo)準(zhǔn)可以滿足中低收入家庭的需要嗎？
溫：建設(shè)部在這方面有政策上的指導(dǎo)，90平米以下是大的原則。而且政府相關(guān)部門(mén)也去外地進(jìn)行了調(diào)研，基本上是一居室50，二居室70、三居室90.北京也參考這些數(shù)字。
我們認(rèn)為這樣的戶型應(yīng)該可以滿足中低收入家庭的住房需求。
新京報(bào)：停車(chē)位方面的標(biāo)準(zhǔn)，兩限房將按照10戶3輛的比例配建停車(chē)位，經(jīng)適房的比例則為10戶2輛，這方面是怎么考慮的？
溫：我們組織對(duì)中低收入住房的配套指標(biāo)問(wèn)題作過(guò)研究。目的是盡量針對(duì)住房供應(yīng)對(duì)象提供相應(yīng)的配套和范圍，提高出房率。我們認(rèn)為在采光、綠化等配套方面中低收入住房不能降低標(biāo)準(zhǔn)，要體現(xiàn)公平。中低收入家庭的住房一定要和高檔住房享受同樣的采光權(quán)，綠化權(quán)。
但停車(chē)問(wèn)題應(yīng)該有針對(duì)性。因?yàn)橹械褪杖爰彝ヒ话悴粦?yīng)該具備擁有私家車(chē)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則就不算中低收入家庭了。所以應(yīng)適當(dāng)降低車(chē)位配置。如果將來(lái)家庭收入提高了，買(mǎi)了車(chē)，他可以把房子退出來(lái)，買(mǎi)他能消費(fèi)得起的商品房。
所以中低收入的保障性住房應(yīng)該是流動(dòng)的，收入提高了后，應(yīng)該再賣(mài)給政府，政府再賣(mài)給其他的中低收入家庭。
此外，在其他配套方面也應(yīng)該有差別，比如中低收入家庭老人比例較高，小區(qū)里就應(yīng)該設(shè)置一些方便老人的服務(wù)配套設(shè)施。
新京報(bào)：停車(chē)位比例較低是不是也和中低收入住房主要在軌道沿線有關(guān)？
溫：當(dāng)然，可以不必依靠私家車(chē)出行，乘坐城市軌道交通既方便又經(jīng)濟(jì)。
新京報(bào)：那么具體到10戶2輛或者10戶3輛這個(gè)數(shù)字是怎么確定的？
溫：全部不設(shè)車(chē)位也不現(xiàn)實(shí)，比如出租車(chē)司機(jī)，是有車(chē)的，再比如有訪客的車(chē)，也得有地方停。(馬力)
