在本輪的房地產調控中，保障房建設推進成為最受關注的亮點。

　　上周日(6月13日)，住建部、國土部、發改委等6部委聯合發文，要求各地做好2010~2012年保障性住房建設規劃和“十二五”住房保障規劃編制工作。按照確定的目標，到2012年末，我國將基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題；2015年，人均住房建筑面積13平方米以下的低收入住房困難家庭基本得到保障。未來5年，我國的保障房繼續維持高速建設的態勢。

　　在外界的高期待下，住建部政策研究中心副主任王玨林卻向《每日經濟新聞》表示，由于政府財力有限，短期內納入保障房的群體仍然很小，多數人仍將通過市場解決住房。

　　面臨資金困境

　　這份名為 《關于做好住房保障規劃編制工作的通知》(以下簡稱《通知》)的文件由住建部、發改委等6部門聯合印發，規定的保障對象為中等偏下收入家庭。

　　按照 《通知》要求，各地要對2005~2009年各類保障性住房的建設和保障情況進行統計和匯總，并據此制定下一階段的規劃。這是繼住建部針對廉租房、經適房建設，棚戶區改造等個別住房保障模式的推進做出規定后，首次將保障房建設規劃提到“十二五”規劃中。

　　“政府的資金畢竟有限，能夠拉動的保障房建設規模也不會太大。”中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云向《每日經濟新聞》記者表示，資金緊缺是保障房建設面臨的主要問題。

　　按照住建部的計劃，從2009年起的3年間，中央財政將投資9000億元，用于廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區改造，其余資金則來自地方政府投資和民間資本。

　　一些地方政府也表示憂慮：按照當前制定的建設計劃，在個別貧困縣市，保障房建設的支出甚至占財政支出的一半以上。

　　盡管近期出臺的民資 “新36條”鼓勵民間資本參與保障房建設，但鄒曉云仍然認為，由于保障房建設的收益遠低于商品房，民間資本進入保障房建設領域的積極性不會太高。

　　中國房地產開發集團理事長孟曉蘇表示，吸引民間資本的進入，需要對現有的融資渠道進行創新。他建議，用廉租房及政府公共資產發行REITs，從而解決廉租房后續建設資金不足、銀行不敢貸款等問題。

　　房價受影響有限

　　王玨林表示，在整個住房供應中，保障房所占的比例并不大。他認為，保障房和商品房是完全不同的兩個市場，保障房建設的推進，很難對商品房市場帶來沖擊，對房價的影響也很小。

　　事實上，在現有的保障體系下，一些保障房品種已兼具保障和市場兩種屬性。按照國土部的規定，各地保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地的供應量，不得低于住房建設用地供應總量的70%。

　　一位接近國土部的人士向記者表示，高層一直力推的中低價位、中小套型商品住房，更多地具有市場屬性，容易成為投資投機的工具，這類住房能起到的保障作用有限。

　　不少人寄希望于保障房納入較多的群體，并對沖當前的高房價。上述人士也表示，保障房建設的提速，很難對房價產生影響。同時，由于地方政府前些年不夠重視，即使短期內加速保障房建設，也很難快速緩解市場的需要。

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　　公共租賃住房有望首破戶籍限制

　　由住建部、發改委、財政部等7部委近日印發的 《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》要求，各地要制訂公共租賃住房發展規劃和年度計劃，并納入2010~2012年保障性住房建設規劃和“十二五”住房保障規劃中。

　　這是繼住建部發文，做出推進廉租房、經適房建設，棚戶區改造等的規定后，首次對公共租賃住房這一保障形式發文規范。

　　按照《意見》規定，公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區，可以將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。

　　這也意味著，公共租賃住房將有望向非城市戶籍人口開放，這也是現有的各種住房保障形式中，首個打破戶籍限制的住房保障品種。

　　《意見》還規定，成套建設的公共租賃住房，單套建筑面積要嚴格控制在60平方米以下。公共租賃住房租金水平，由各地統籌考慮住房市場租金水平和供應對象的支付能力等因素合理確定。(記者 張敏）