在國家稅務總局剛剛公布的《關于土地增值稅清算有關問題的通知》中，明確了土地增值稅清算過程中的若干計稅問題。在此前“新國十條”和各地細則均提及要加大土地增值稅清算的情況下，通知的出臺意味著政策調(diào)控的“平靜期”被打破。

　　根據(jù)1994年開始執(zhí)行的《土地增值稅暫行條例》，土地增值稅的征稅對象是土地取得、轉(zhuǎn)讓、建設所取得的增值額。按照增值額與扣除金額的對比，稅率分為30%、40%、50%、60%四個級別，方式為預征和清算相結(jié)合。土地增值稅是我國稅率較高的稅種，實行累進稅率，房價越高，獲得的利潤越多，繳納土地增值稅越多。

　　早在2006年底，國稅總局下發(fā)《關于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關問題的通知》，要求從2007年2月1日起全面清算土地增值稅，其中也規(guī)定了若干清算細則。但隨后世界金融危機爆發(fā)，國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控轉(zhuǎn)向，這一政策沒有得到嚴格執(zhí)行。

　　此次通知可以看作是2006年通知的升級版，在不改變土地供應制度的前提下，要求比之前的規(guī)定更嚴格。而規(guī)范土地增值稅最直接的影響落到地產(chǎn)商頭上。政策著眼點的變化表明這次直接把“板子”打到開發(fā)商身上，從供給端來調(diào)控房地產(chǎn)市場。

　　首先，嚴格土地增值稅清算可以有力打擊囤地捂盤行為，凈化市場，規(guī)范行業(yè)。由于土地增值稅政策要求企業(yè)在交易確認時清算應納土地增值稅，囤地或捂盤雖然可能獲得更多額外收益，同時也相應增加稅收成本和機會成本，將可能使開發(fā)商囤地捂盤陷入無利可圖的境地，甚至是搬起石頭砸自己的腳，由于囤地和捂盤對自己的資金鏈造成嚴重威脅。

　　其次, 嚴格土地增值稅清算可以抑制地產(chǎn)業(yè)投資熱度。土地增值稅的嚴格征收無疑會增加開發(fā)商資金壓力，從而適度降低房地產(chǎn)行業(yè)的投資水平，可以有效控制房地產(chǎn)市場的投資過熱，減少房地產(chǎn)企業(yè)的拿地沖動，提高房地產(chǎn)企業(yè)的風險意識。尤其是對一些私有的小型房地產(chǎn)企業(yè)的資金鏈造成不小的壓力。即便對于那些規(guī)范的大型房地產(chǎn)商，土地增值稅的從嚴征收也可以在一定程度上抑制他們當?shù)赝醯臎_動。

　　最后，嚴格土地增值稅清算有利于增加商品房供應，平抑房價。由于土地增值稅是按照銷售額確認，即使拿地成本很低而售價很高，仍然扣除開發(fā)成本的差價確認繳稅。這將大大沖抵開發(fā)商的利潤，從而在一定程度上促使開發(fā)商加大開發(fā)力度和進度，加速資金回籠與周轉(zhuǎn)，對商品房供應量產(chǎn)生促進作用，從而對房價起到一定的牽制作用。

　　另據(jù)有關專家估算，2005年到2009年土地增值稅流失數(shù)應該在2.52萬億，按財政部公布的2009年全國稅收總收入為6萬億元為參照的話，這部分流失的稅收收入占到全國一年稅收的40%還多。這確實是一筆可觀的稅收收入。

　　總之，面對我國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的投資過熱、土地資源浪費嚴重的現(xiàn)象，開征土地增值稅，是增強國家對房地產(chǎn)開發(fā)和房地產(chǎn)市場調(diào)控力度的客觀需要。通過采用稅收杠桿，并結(jié)合房貸政策、土地政策，國家正以組合拳的方式對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控，其最終目的是解決居民住房問題，維護國家的長治久安。馬紅雨