日前，住房和城鄉(xiāng)建設部與各地方政府簽訂“軍令狀”，明確落實2010年保障房建設計劃；由此，國家龐大的保障房建設業(yè)績，在成為考核地方行政首長重要指標的同時，也將切實拉動房地產上下游產業(yè)的增長，并助推中國的城市化進程。

　　一直以來，受土地財政和房地產業(yè)高增長的影響，地方政府在保障房建設方面的積極性并不高。不過，在房地產面臨嚴厲調控的背景下，如何防止新房開工率下降進而導致地方經濟步入蕭條，已經成為各級政府重點考慮的問題之一。業(yè)內人士指出，對房地產調控政策出臺后的一系列負面影響，中央政府早有預期，因此配合有多項替代措施，加大保障性住房建設便是其中之一。

　　從最新統(tǒng)計數(shù)據分析，在銷售冰凍、融資受阻的背景下，房地產商的投資開發(fā)意愿已出現(xiàn)下滑趨勢。4月份，全國房地產開發(fā)投資環(huán)比下降3.19%。房屋新開工面積環(huán)比下降22.99%；土地購置面積環(huán)比下降19.74%。由于去年基數(shù)較低，預計5月份新開工面積還會保持快速增長，但增速會逐漸放緩，未來4至5個月后，在成交大幅萎縮下，新開工面積將會出現(xiàn)低增長或負增長。

　　顯然，開工率的下滑，必然對房地產相關產業(yè)乃至地方經濟的增長造成負面影響。鋼鐵、水泥、玻璃、工程機械、家用電器以及原材料產業(yè)(如氯堿、純堿、鋁、銅、鐵礦石)的市場需求勢必減弱。因此，通過加大保障房建設，彌補因商品房開工率下滑而“缺失”的市場需求，已成為業(yè)內的共識。

　　從2008年至今，政府多次出臺保障住房建設規(guī)劃，總體規(guī)模均十分可觀。但由于資金和地方政府積極性的問題，保障房建設推開一直困難重重。有數(shù)據顯示，2009年，全國保障房建設的完成量不足當年計劃的30%。

　　此次住建部與地方政府簽訂責任書，把落實保障性安居工程任務列入政府重要的工作日程，這從政治上解決了地方營建保障房積極性不足的問題。而保障房建設的另一大瓶頸——資金不足也將逐步解決。

　　為解決資金難題，未來將首先通過新建廉租房與經濟適用房配建，調動建設方的積極性；其次，地方債也會向保障房建設傾斜。業(yè)內預計，作為推進保障房建設的重點，后續(xù)還會出臺更多制度創(chuàng)新和多元化資金來源以緩解地方建設保障房的壓力。

　　資深房地產人士指出，保障房的推進，將使地產投資保持在穩(wěn)定水平。而保障房供應規(guī)模的擴大，更多的中低收入者將獲得住房的機會，這對城市化進程也將有較大裨益。本報記者 林喆