記者龐東梅“兩會”剛剛結(jié)束，京城土地市場一天涌現(xiàn)三個(gè)“地王”，宛如給目前處在調(diào)整壓力中的房地產(chǎn)市場擲下一枚“炸彈”。一線城市土地市場“高燒”不退，也對政府工作報(bào)告提出的“完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過快上漲”這一工作目標(biāo)帶來了考驗(yàn)。

　　而此前北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)3月15日對外公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月北京四環(huán)路以內(nèi)住宅期房均價(jià)超過每平方米3萬元。央行3月16日發(fā)布的《2010年第一季度全國城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查綜述》指出，對當(dāng)前房價(jià)水平，七成以上居民認(rèn)為“過高，難以接受”。面對價(jià)格高企的“面包和面粉”，“國11條”、“京版11條”以及出爐不久的“國土部19條”，這些“重拳頻出”的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策面臨著更大的挑戰(zhàn)。

　　“國企”搶地引發(fā)指責(zé)“地王”一日三現(xiàn)，國企可以說“功不可沒”。在3月15日北京此次土地拍賣中，不乏央企的身影，從中國遠(yuǎn)洋、中信集團(tuán)、中國兵器到中國煙草、中建二局等，央企讓地產(chǎn)大鱷“相形見絀”。

　　盡管相關(guān)部門不斷告誡提醒國有企業(yè)“警惕房市風(fēng)險(xiǎn)”，“國11條”明確指出，“國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步規(guī)范國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為”，但是在巨大的利益面前，這些警告并沒有阻止國企涉足房市的步伐。作為主業(yè)為房地產(chǎn)的國企，拿地進(jìn)行土地儲備有理性的一面，而對于主業(yè)并不是房地產(chǎn)的國企業(yè)來說，“保持國有資產(chǎn)的持續(xù)升值和盈利”，使得其涉足利潤率高的房地產(chǎn)市場也有了一個(gè)合理的說法。

　　然而，國企助推“地王”的行為，對于我國不斷收緊的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控帶來了不利影響，對房市的競爭也帶來了一些負(fù)面影響。比如“國土部19條”中有一條，“競買保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%”，其本意是為了促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)理性購地，正如國土資源部土地利用司司長廖永林所稱。土地出讓的競買保證金統(tǒng)一明確提升至20%，就是為了增加開發(fā)商資金支出，以此給過熱的土地交易市場“降溫”。但是，對于實(shí)力雄厚的國企來說，土地出讓競買保證金“門檻”的提高并不能給“不差錢”的國企帶來壓力。國土部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示，應(yīng)嚴(yán)令央企全部退出商品房市場，將有限的國有資源投入到社會保障建設(shè)方面如建設(shè)廉租房。

　　“土地財(cái)政”備受詬病為何“地王”一日三現(xiàn)？“兩會”中備受指責(zé)的“土地財(cái)政”再次成為人們批評的對象。

　　“地王”頻頻再現(xiàn)，地方政府無疑成為最大的受益者。“地王”雖然身份不同，但是購地的資金無疑都進(jìn)入地方政府的腰包。據(jù)了解，當(dāng)前許多城市的土地出讓金已經(jīng)占地方財(cái)政收入的近50%。對土地財(cái)政的依賴，讓地方政府更樂于看到“地王”紀(jì)錄被屢屢刷新。

　　同時(shí)，土地“招拍掛”供地模式、“價(jià)高者得”的規(guī)則，也成為“地王”誕生的一個(gè)客觀原因，導(dǎo)致人們對這種供地模式的爭論。在眾多“不差錢”的國有企業(yè)面前，這種模式將會擠出實(shí)力無法與國企相抗衡的民營資本。然而，雖然受到質(zhì)疑，但是土地“招拍掛”供地模式最起碼實(shí)現(xiàn)了透明與相對公平，避免了“暗箱操作”，目前似乎還找不出更好的取代方式。

　　對于“地王”的出現(xiàn)，“除了地塊條件較好，是開發(fā)商對房價(jià)上漲預(yù)期過高的結(jié)果。”“招拍掛本身不決定價(jià)格，而是一種供地方式。”廖永林如是說。2008年同樣采取“招拍掛”方式卻有很多流拍或以底價(jià)成交，從另一個(gè)方面也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。今年對于房市的良好預(yù)期掀起了“搶地”風(fēng)潮。

　　“國土部19條”再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善“招拍掛”出讓制度。同時(shí)也指出，在房價(jià)過高、上漲過快的城市，可選擇部分地塊，按照政府確定的限價(jià)房項(xiàng)目采用競地價(jià)辦法“招拍掛”出讓土地，以平抑地價(jià)。

　　“居者有其屋”任重道遠(yuǎn)

　　在備受關(guān)注的一日三“地王”現(xiàn)象中，有一則消息也引起了人們的關(guān)注。在15日拍到北京市大興區(qū)X1-1B號地塊的中信房地產(chǎn)股份有限公司表示，在39萬平方米的該地塊上將按照政府的規(guī)劃要求，建設(shè)2萬平方米的公共租賃房和8萬平方米的限價(jià)商品房。人們在高興之余，也發(fā)現(xiàn)在這一地塊上商品房依然占到大約四分之三的比例。

　　政府工作報(bào)告指出，今年繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。在“地王”頻出的土地市場上，地方政府嚴(yán)重依賴土地財(cái)政，讓我們對今年保障性住房建設(shè)產(chǎn)生了擔(dān)憂。普通百姓何時(shí)才能“居者有其屋”，成為人們當(dāng)前最大的關(guān)切點(diǎn)。

　　“通過對近幾年房地產(chǎn)市場建設(shè)情況的分析，以及目前房地產(chǎn)建設(shè)用地占整個(gè)建設(shè)用地的比例來看，從房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)來說，當(dāng)務(wù)之急是改善供求關(guān)系，增加中低價(jià)位、中小套型住房的用地供應(yīng)，同時(shí)促進(jìn)土地節(jié)約利用。”廖永林日前強(qiáng)調(diào)說。

　　“國土部19條”強(qiáng)調(diào)“保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。”此舉意在調(diào)整結(jié)構(gòu)，供地向中小套型的傾斜，這將在緩解“住房難”問題方面發(fā)揮重要的推動作用。

　　目前我國的房地產(chǎn)調(diào)控政策在加大保障性住房建設(shè)的同時(shí)，調(diào)控手段也在逐步趨緊，但是一日三“地王”給我們提了個(gè)醒，如何讓好政策發(fā)揮效應(yīng)，關(guān)鍵在于執(zhí)行和監(jiān)管。(龐東梅）