媒體日前披露，住建部將主導二次房改。

　　這是一個很大的誤會。住建部不大可能進行二次房改——— 事實是，由住建部副部長齊驥牽頭，住房公積金監管司、住房和改革發展司和政策研究中心等相關司局一把手參與建立調研小組，開始調研十年房改的得與失。調研尚未結束，方案并不存在，何來改與不改？至于住建部政策研究中心主任陳淮表示不可能進行二次房改、不能簡單地談房地產市場泡沫的言論，同樣不能當作官方表態。就算要進行二次房改，如果不能改到根本，還不如不改，以免浪費社會資源。

　　1998年開始的房地產市場化進行至今，面臨三大挑戰，也是房地產市場的三大改革根本。

　　第一個挑戰是土地財政，這意味著中國稅費體制的大改革。在中央與地方政府分稅制數年后，財政收入捉襟見肘的地方政府依靠土地財政維持地方收支，在金融危機沖擊下，地方政府對于土地收入的依賴達到極致。

　　要讓地方政府擺脫對土地收入的依賴，只有改革目前并不合理的龐大的公共財政體系，重建地方政府與中央政府的財稅結構，培育起足以替代賣地收入的地方財政收入來源。實現前一條，需要朱镕基總理分稅制改革的巨大勇氣，以及迫在眉睫的社會問題；實現后一條，需要將各地工業均衡發展、以消費稅取代生產型的稅收。在這兩方面，我國的改革遠未起步。也就是說，即便房地產市場進行二次改革，也不會挑戰根本的土地財政制度，誰知道會不會像山西煤炭產業改革一樣，來個比較徹底的國退民進？

　　正確的激勵是杜絕權貴經濟的根本，沒有正確的稅費激勵機制，其他一切改革不過是邊角料上的小修小補，無濟于事。

　　第二個挑戰是住房保障體制的建立，這一努力遭遇既得利益集團與資金來源的嚴峻考驗。

　　在金融危機最嚴重的2008年下半年，中央出臺了十條措施以擴大內需、促進經濟增長。在這十項措施中，第一條就是“加快建設保障性安居工程，加大對廉租住房建設的支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點”，同時，今年安排投資于保障性住房的資金將超過1000億元，今后三年投入將達9000億元。政府將廉租房新建規模從去年“9000億安居工程”中的200萬套大幅提高至518萬套。今年兩會上，住建部部長齊驥提出，中央財政用于各地廉租住房建設的總資金投入將達到330億元。國家發改委副主任穆虹近日透露，截至今年4月底，前兩批中央投資項目建設進展順利，基本建成廉租住房21.4萬套。今年中央廉租房住房保障專項補助資金130億元人民幣已經全部撥付，廉租住房建設的另一重要資金來源——— 中央預算內投資補助資金，也已經在今年2-3月下發各地，此項資金規模為200億元。330萬億的投資與動輒十幾萬億的房地產相比，無疑是杯水車薪。

　　保障房資金的大頭由地方政府負責解決，在目前財政收入困難、保障住房對于地方GDP、稅收與小金庫毫無益處的情況下，地方政府有什么動力改變商用地用途，轉而多建保障型住房？只要實體經濟出現困難，房地產保增長、拉內需的作用就顯現無遺，房地產就可以名正言順大幅上漲。

　　第三個挑戰，也是最重要的挑戰，房地產市場化改革在遭遇既得利益集團的挑戰后，有向計劃經濟致意的趨勢，由此演變出更加難以破解的既得利益集團。今年年中社會熱議的中石油“購房門”事件，就是央企以巨資變相參與房地產運作、獲得低價房給予特殊職工的典型案例。對于如此不公平、不市場的行為，中石油與某些評論者居然振振有辭聲稱，是為了解決職工住房困難，由此獲得了一些人的同情。

　　在痛恨高房價與充滿虛無色彩的懷舊色彩中，計劃經濟時代的住房政策被抹上炫目的道德亮色，這種道德優勢，加上中國土地劃抹過程中的不公平，政府與央企內部的論資論權論背景排序的劣質性結合在一起，可能造成中國房地產市場改革的大倒退。

　　房地產市場的病根在土地財政、在錯誤的激勵機制、在房地產對實體經濟的擠出效應、在對計劃經濟的虛幻膜拜。如果不能解決這些病根，住建部調研十次、改革十次也未必有用。(南都社論)